浅述国外食品包装安全体系

 

      历史概况

 

　　欧美发达国家是世界上食品包装安全卫生的先驱。1804 年，法国发明了食品罐头。1812年，美国开始生产罐头食品，并开始关注包装材料锡对食品安全的影响。1875年，英国通过了第一个食品与药品法规，随后法国也公布了相应的食品卫生法规。1902 年，美国农业部开始调查食品安全问题并向总统报告。1906 年，美国首先推出两个有关包装食品的安全卫生法规（食品、药物条例）。1931 年，美国食品与药物管理局（FDA）正式成立，从而走上了法制管理的轨道。1958 年，欧洲食品规范委员会成立。经过100 多年的发展，人类社会终于建立了完善的食品包装安全管理体系。以美国为例，其食品包装安全体系是以美国联邦和各州法律为准绳，以美国联邦和各州法律及行业生产安全食品的法定职责为基础。联邦和各州法律的共同特点是科学、严格，并以一定程度的灵活性为基础。一般来说，执法是通过联邦政府授权机构的通力合作，各州及地方政府的积极参与，形成一个互为补充、相互独立、复杂有效的食品安全保障体系，使美国食品安全具有很高的公众信任度。

 

　　为了食品安全体系法令的有效实施，确保食品包装安全具有很高的公众信任度，欧美发达国家都建立了相应的管理机构。如法国有国家认证委员会、国家标签鉴定员会CNLC、卫生部、农业部、国家特产研究院；美国有食品和药品管理局（FDA）、美国食品安全和检验局（FSIS）、动植物健康检验局（APHIS）、环境保护署（EPA）等机构承担了保护消费者安全、健康的职责，这些国家机构或下设的机构和办公室具有食品包装安全方面的任务，包括研究、教育、预防、监督、制定标准、疾病爆发应急反应与控制等。

 

　　根据美国食品和药品管理局（FDA）的资料介绍，美国之所以有世界上最安全的食物和包装食品供应本国和各国，是由于各地、各州及国家拥有涵盖了食品生产包装和配送领域的严密管理和监测体系的结果。按照国家和各地、各州法律规定的职责，经过食品/ 包装检验人员、微生物学家、包装专家和食品科学家的共同努力，由公众健康机构、各联邦部门和机构对食品安全进行了连续的管理和监控，确保了包装食品的安全卫生。

 

　　美国总统行动计划、法国国家法律中心是欧美发达国家食品包装安全的最大特色。例如，1997 年1 月，美国总统食品包装安全行动计划发表。之后，作为食品安全计划的一部分，卫生部（D H H S ）、农业部（U S D A ）、环保署（EPA）立即向总统提交报告，要求加强食品包装生产的控
制。

 

　　1997年10 月2 日，总统宣布“确保进口和国产水果与蔬菜的安全”行动计划，确保果蔬符合最高的健康安全标准。作为此计划的一部分，总统责成卫生部长、农业部长与农业组织合作，尽快发布新鲜果蔬的优良食源规范（GAP）和优良制造规范（GMP）指南。由此，美国FDA和USDA 联合发布了《行业指南——最大限度地降低果蔬微生物食品安全危害指南》，该《行业指南》指出了大多数以未加工或最少加工形式销售给消费者的新鲜果蔬的食品安全、微生物危害以及对于生长、收获、洗涤、整理、包装和运输共同的实施条例GAPs 和GMPs。该指南不是法规，没有法律效力，只是从农场到餐桌之间提高新鲜果蔬安全的第一步，重点强调农场果蔬的生产和包装。食品安全不仅仅限于农场生产，而在于从农场到餐桌食品链的各个阶段。为此，美国食品和药品管理局FDA 的食品法典为各州和地方政府提供了在各种零售场所食品处理与包装的操作规程。

 

　　根据总统食品包装安全行动计划，FDA 向各种食品包装保护会议，例如各州、地方、联邦政府、学术机构、消费者和行业代表论坛等寻求帮助，并提出措施。在减少零售食品或消除新鲜食品的微生物污染方面，作为总统安全行动计划的一部分，“与细菌作战”的教育计划促进和提高了消费者的食品安全意识。

 

　　总统安全行动计划关注的另一个方面，是识别并支持优先研究的食品包装领域，帮助填补食品安全知识的空白。此外，安全行动计划中的一个重要方面是长期对新鲜食品进行风险评价和研究。研究的总体目标是干预和预防战略，以减少食源性疾病的发生，同时也开展包装材料安全性的创新研究。

 

     食品包装安全体系的特点

 

　　欧美发达国家食品包装安全各具特色，但也有一些共同点。法国是欧盟第一农业大国，约占欧盟总产量1/3。美国是美洲农业大国，是农产品、食品输出的主要国家。其食品包装安全监控系统有以下特点。

 

1、科学立法

 

　　首先，执法、立法、司法机构权利要分开，以确保立法决策的科学性、透明性和公众参与性。美国联邦和各州（法国是各省）法律的基础是严格的、灵活的、科学的，这些联邦和各州法律规定，食品生产包装企业具有按照法律义务生产安全食品的法定职责。联邦政府、各州以及地方政府在用法律管理食品和食品加工时，承担着互为补充、内部独立的职责。

 

2、执法公正

 

　　宪法赋予政府执法、立法、司法的职责，执法、立法、司法机构在国家食品安全体系中均承担责任。作为政府立法机构的国会，要制定并颁布法令，确保食品安全；国会还授权执法分支机构贯彻这些法令，这些执法分支机构可以通过制定和实施法规来贯彻法令。当实施法规和方针引起争端时，司法机关要做出公正的裁决。在美国，法律、法令及总统执行令形成了一个完整体系，以确保对公众公开、透明。

 

3、五大原则

 

　　一般来说，食品包装安全体系遵循以下五大指导原则建立：食品安全方面的法规决策以科学为基础；政府具有公正执法的职责；只有安全健康的食品才能进入市场销售；制造商、配送商、进口商及其他人要遵守以上原则，否则承担法律责任；法律法规制定过程透明并向公众开放。

 

4、国际合作

 

　　在美国、法国的食品包装安全体系中，将国际合作和以科学为基础的安全预防与风险分析作为国家食品安全方针和决策的重要基础。这是长期以来，美国、法国执行食品安全的方针。在合作方面，一方面通过与国际组织的合作，如与世界食品法典委员会CAC 、世界卫生组织WHO 、联合国粮农组织FAO、欧盟等合作，解决技术问题、紧急问题、食品安全事件等；另一方面通过与政府机构专家的合作及向其他科学家的咨询或合作，为法规制定者提供技术和科学方面的推荐方案；强调食品病原菌的早期预警体系；授权制定法规的机构，根据技术发展、知识更新和保护消费者的需要修改法规和指南。

 

　　美国政府主要食品包装安全管理机构美国政府食品与包装安全机构对总统、国会、法院及公众负责。美国政府主要食品包装安全管理机构有5 个，它们均有着各自的职能范围和安全职责。

 

1、美国食品和药品管理局（FDA）

 

　　美国食品和药品管理局隶属美国卫生部。FDA 的管理职能范围包括：所有国产和进口的包装食品（但不包括肉类和禽类）和药品、瓶装水以及酒精含量小于7% 的葡萄酒等。其安全职责是：执行食品包装安全法律，管理除肉和禽以外的国内和进口食品与包装；通过检验食品加工厂、食品仓库、收集和分析样品，检验其物理、化学和微生物污染情况；产品上市销售前，负责综述和验证食品添加剂和色素添加剂的安全性；综述和验证兽药对所用动物的安全性，以及对食用该动物食品的人的安全性；监测作为食品生产动物饲料的安全性；制定美国食品法典（含包装）、条令、指南和说明，并与各州合作应用这些法典、条令、指南和说明，管理牛奶、贝类和零售食品工厂，如餐馆和杂货商店；现代食品法典可以作为零售商和护理院及其他机构如何准备食品和预防食源性疾病的参考；建立良好的食品加工操作规程和其他生产标准，如工厂卫生、包装要求、HACCP 计划（危害分析和关键控制点）；与外国政府合作确保进口食品的安全；要求加工商召回不安全的食品并监测这些召回行动采取相应的执法行动；对食品包装安全开展研究；对行业和消费食品安全处理规程的培训。

 

2、美国食品安全检验局（FSIS）

 

　　美国食品安全检验局隶属美国农业部。FSIS的职能范围包括：监督管理国产和进口的肉、禽和相关产品，如含肉、禽的菜品和比萨饼、冷冻食品、加工的蛋制品（一般液态、冷冻和干燥的巴氏杀菌的蛋制品）等。其食品与包装安全职责是：执行食品安全法律，管理国内和进口的肉、禽产品；对用作食品的动物屠宰前和屠宰后进行检验；检验肉、禽屠宰厂和肉、禽加工厂；与美国农业部市场销售局（AMS）合作监测和检验加工的蛋制品；收集和分析食品样品，进行微生物和化学污染物、感染物和毒素监测和检验；在准备、包装肉、禽产品、热加工和其他处理时，建立食品添加剂和食品其他配料使用的生产标准；建立工厂卫生标准，确保所有进口到美国的外国生产的肉、禽加工符合美国标准；肉、禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回；资助肉、禽加工食品安全的研究；对行业和消费者安全的食品处理规程进行培训教育。

 

3 、国家疾病预防和控制中心（CDC）

 

　　美国国家疾病预防和控制中心的职能范围包括：监管所有的包装与非包装食品。其食品与包装安全职责是：调查食源性疾病的爆发；维护国家范围食源性疾病调查的体系；设计并采取快速行动、电子系统报告食源性感染；与其他机构合作监测食源性疾病爆发的速率和趋势；开发快速检验病源菌的技术、制定公众健康方针预防食源性疾病；开展研究，帮助预防食源性疾病；培训地方和各州的食品与包装生产安全监管人员。

 

4、美国环境保护署（EPA）

 

　　美国环境保护署的食品安全监管职能范围包括：饮用水，以及由植物、海产品、肉和禽制造的包装食品。其食品与包装安全职责是：建立安全饮用水的标准；管理有毒物质和废物，预防其进入环境和食物链；帮助各州监测饮用水的质量，探求饮用水污染的途径；测定新的杀虫剂的安全性，建立杀虫剂在食品中残留的限量水平，发布杀虫剂安全使用指南；监管用植物、海产品、肉和禽制造的包装食品安全卫生。

 

5、地方和州政府食品安全机构

 

　　美国各级地方和州政府食品安全机构（Stateand LocalGovernments）的职能范围包括：监管其辖区内的所有食品与包装安全。其食品与包装安全职责是：与FDA 和其他国家机构合作，实施贯彻落实鱼、海产品、牛奶及其他国内生产的食品包装的安全标准；检验餐馆、杂货店、其他食品零售商店、牛奶厂及牛奶加工厂以及辖区范围的食品加工厂的安全卫生；禁止州内不安全食品的销售与配送。总而言之，食品包装安全是一项巨大的全球性工程。

 

　　不仅要有科学性、公平性，而且要法制化、统一化。随着人们生活质量的不断提高和对健康安全的日益重视，对包装食品的质量和安全将有更高的要求。借鉴和应用国外先进监管经验，促进我国食品包装安全得到更大发，为全人类作出新的贡献！