中国小麦、稻米进口量大降背后：最低收购价下调效果显现

　　日前，海关总署官方网站披露，2018年中国稻米累计进口约308万吨，同比减少23.6%。而出口量达到214万吨，同比增加78.33%，为2004年以来最高水平。这意味着，中国稻米正在以极具竞争力的价格扩大其在国际市场的份额。

 

　　此外，2018年中国小麦进口总量287.6万吨，较2017年下降33.06%。其中澳大利亚和美国小麦进口量大降，加拿大、哈萨克斯坦和俄罗斯联邦小麦进口量激增。

 

　　在粮食收购和价格市场化改革的大方向下，仍然坚定执行最低收购价政策的粮食品种只有小麦和水稻。小麦、稻米进口总量下降的背后，表明政策调整的效果已经显现。

 

 

　　考虑到稻谷和小麦为中国城乡居民的主要口粮，其支持保护政策暂时找不到更好的替代方案，因此坚持实施最低收购价被视为中国粮食政策工具箱中的最优选择。

 

　　不过，继玉米、水稻之后，2018年小麦开始下调最低收购价，三大主粮作物收储制度改革全面深化。行业内监测显示：2018年中国小麦价格2453元/吨，较上年下降1.05%，较2014年历史最高水平下降2.20%。

 

　　横向来看，2018年，在小麦、玉米、水稻、大麦、高粱、大豆等6种主要粮食作物中，稻谷和小麦价格在国家政策压力下滑，分别下降1.05%和5.07%；大豆受到贸易摩擦影响，下滑5.19%；玉米、大麦、高粱等饲料量和工业用粮价格在市场供求和宏观环境的推动下明显上涨，分别上涨10.23%、10.74%和15.72%。

 

　　与此同时，全球小麦产量2012年~2016年连续5年下降，2016年谷底反弹。2017年，全球主要国家小麦年度平均价246美元/吨，较上年上涨5.57%。2018年，全球小麦继续上涨，达到269美元/吨，涨幅为9.53%。这一年全球小麦价格较2009年以来历史最低水平恢复上涨15.63%，不过相较于2011年的最高水平仍然低20.25%。

 

　　业内分析，2018年全球小麦受到美国发起贸易战的负面影响，价格涨幅和生产恢复均受到抑制，预计2019年世界小麦价格仍将继续呈现恢复性上涨的态势；后期全球小麦价格依然存在较大反弹空间。

 

　　正是由于国内外价格差距大幅缩小，小麦进口受到抑制。另一方面，国家加大了“优质粮食工程”的实施力度，优质专用小麦供给增加，优质优价的特征也日益显现。2018年，小麦夏收市场化特征明显，不同质量的小麦购销冷暖不一，价格泾渭分明，出现市场质优小麦“难买”与质差小麦“难卖”并存的现象。

 

　　1月16日，在农业农村部召开的新闻发布会上，农业农村部市场与信息化司司长唐珂提到，近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。

 

　　他建议，广大农民朋友要主动适应形势的变化，以市场需求为导向，调整优化种植结构，“种好粮”、“卖好粮”，因地制宜发展优质稻和专用麦，从粮食质量提升中获得更高的种粮收益。

 

　　布瑞克农信集团研究总监林国发对第一财经记者称，我国当前小麦、稻谷储备库存居高不下，适当调低小麦、稻谷托市收购价格，有利于在农业的供给侧减少小麦和稻谷的供应，促使农村农业多样化发展，增加农民收入。另外，小麦托市收购价格调低，加上减产和质量下降，其中质量下降的小麦转而用作饲料，增加了小麦的需求，市场预期价格上涨因素，最终导致了2018年小麦托市收购量下降。这属于正常的市场调节过程，对我国粮食供应无显著影响。

 

　　2019年，中国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。

 

　　小麦最低收购价已于2018年11月公布，2019年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤112元（人民币，下同），比2018年下调3元。稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。

 

　　2000年以来，我国小麦价格共计经历3次11年价格上涨，4次8年价格下跌周期。在价格下跌的时间段中，其中2000年~2002的这次降价持续最久，导致2003年9月~12月的小麦价格大涨。

 

　　此后，国家出台强有力的政策支持农业增长，小麦产量增长明显。2006年，小麦价格再度大幅下降，国家出台小麦最低收购价政策。

 

　　至此，小麦价格在政策支持下持续上涨，2014年度达到历史最高峰。小麦价格的持续上涨，在一定程度上带来我国整体物价的刚性上涨，导致中国小麦国际竞争力明显下降。

 

　　艾格农业高级分析师马文峰对第一财经记者表示，2019年，政府继续下调小麦最低收购价，对于后期市场产生明显压制作用，但国内宏观、微观经济环境，再加上国际市场的影响，会推动国内小麦价格出现回升。

 

　　那么，政策调整对粮食生产和农民收益会造成哪些影响？

 

　　国家发展改革委价格司有关负责人表示，粮食最低收购价不是市场的实际收购价，而是在市场价格过度下跌时起到托底作用。通常情况下市场价格都应高于最低收购价，价格水平主要由市场供求决定。2018年小麦市场收购价基本在每斤1.2元以上运行，高于最低收购价水平。

 

　　该负责人认为，最低收购价格稳定或者逐步下调，一是改变了价格水平只升不降的市场预期，托市收购量大幅减少，市场化购销发挥主导作用；二是引导农民调整种植结构，优质稻谷、小麦的面积逐步扩大；三是增强了市场主体活力，激活了下游产业链，粮食加工企业经营状况向好。

 

　　值得关注的是，2018年，国家托市收购的小麦数量低于前一年，更多的小麦将直接通过市场化收购进入市场。官方数据显示，夏粮市场化收购比重超过90%。

 

　　与此同时，国家也加大“优质粮食工程”实施力度，更好地鼓励地方和农民扩大优质专用小麦等生产供给，通过优质优价实现农民增收。

 

　　此外，还将探索开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，充分发挥农业保险在保护农民利益中的重要保障作用。2019年小麦最低收购价每斤微降3分，对农民收入和小麦生产总体影响不大。