安徽省政府近日发出紧急通知，宣布启动非洲猪瘟疫情Ⅰ级应急响应。这是自今年8月1日中国爆发首例非洲猪瘟疫情，农业农村部根据《非洲猪瘟疫情应急预案》启动Ⅱ级应急响应以来，地方政府率先升级应急响应。
业内认为，安徽地处中部，生猪调运规模较大，而且还是爆发疫情最多的省份，升级应急响应也是为了更好的控制疫情。
截至9月10日，农业农村部已经通报了15起非洲猪瘟疫情。
自进入9月份以来，非洲猪瘟疫情就已经从单点爆发向区域性爆发态势转变。从发作时间来看，至10日，国内已经发生10起，仅6日一天，农业农村部就新发布了4起疫情。而8月份总共才通报5起。从发作区域来看，仅安徽一省就确诊了8起，成为疫情爆发较多的地区。
根据安徽本地媒体报道，9月10日，安徽省人民政府就下发紧急通知，立即启动安徽省非洲猪瘟Ⅰ级应急响应。安徽省教育厅还专门下发文件，要求各级教育行政部门和学校启动相应级别的应急响应，“建立食品安全教育制度”，教育师生和学校食堂供应商不得购置从国外流入的生鲜或腌制的猪肉产品，防止外疫流入。
及时升级应急响应有助于控制疫情
自从沈阳爆发首例非洲猪瘟疫情，农业农村部根据《非洲猪瘟疫情应急预案》，第一时间启动了II级应急响应。根据预案，重大（II级）疫情是指，在15日内，在1个省级行政区内，1个以上（含）县级行政区发生疫情。特别重大（I级）疫情的标准是，在15日内，2个以上（含）省级行政区发生疫情并流行。
截至9月12日，安徽省4个县区发生8处疫情，其中南陵县2处、宣城市宣州区4处、凤阳县1处、铜陵市义安区1处。爆发8起疫情之后，安徽省随即升级应急响应等级，在全国率先启动了非洲猪瘟Ⅰ级应急响应。
对于之前没有在全国范围内升级应急响应，搜猪网首席分析师冯永辉解释称，最主要的原因在于非洲猪瘟不是人畜共犯病，猪是非洲猪瘟病毒唯一的自然宿主，除家猪和野猪外，其他动物不感染该病毒。虽然对猪有致命危险，但对人却没有危害，属于典型的传猪不传人型病毒。
另一原因是，非洲猪瘟对养猪行业是头等威胁的大病，但其生物学特性决定该疫情传播力不是特别强，需要密切接触才会传播。跟口蹄疫、疯牛病不一样，它不会借助空气、粉尘传播。也就意味着，疫情非常容易控制。
为何安徽省会成为非洲猪瘟疫情较多的地区，呈现区域性集中爆发趋势？布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经记者采访表示，安徽地区养殖户众多，生猪产量较大，但规模化养殖企业较少，多为年出栏量1000头以下的养殖场，在某种程度上，小规模养殖场在消毒、防疫方面偏差，增加了疫情爆发的概率，从而容易出现疫情的区域性爆发。
这背后其实跟非洲猪瘟的传播路径有关。据介绍，尽管非洲猪瘟传入中国以及跨省传播的路径目前仍不得而知，但是从其流行病学的传播路径可以看得出来，疫情主要通过活猪、猪肉制品、蜱虫、猪的排泄物及饲料进行传播。其中，活猪调运及饲料传播的风险大，特别是使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂生猪。如果厨余中含有携带病毒的猪肉制品，未经有效灭活处理，那么，生猪感染疫情的概率就非常大。
林国发称，安徽属于生猪生产大省，活猪在调入调出的时候，容易在运输车上或者运输过程中猪排泄物感染病毒。而且，养殖散户的仔猪有很大比例需要从其它外部购买，一方面运输途中可能会感受病毒，另一方面活猪也可能携带病毒。再加上，散户养殖场的防疫消毒及卫生环境较差，还有就是管理不严格，使得人员进入具有随意性。另外，部分散户还可能使用厨余喂养生猪，这些环节都增加了生猪感染疫情的风险。
强制扑杀补助标准提高了50%有助于养殖户保本
9月13日，财政部、农业农村部联合发出通知，将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围，补助标准暂定为1200元/头，各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准，费用由中央和地方财政共同承担。这意味着，这次强制扑杀的补助标准由口蹄疫疫情时期的800元/头提高了50%。
冯永辉称，一头两百斤以上的生猪，养殖成本在1200~1300元，扑杀之后财政补助800元，养殖户损失400多元。不过，对于小猪来说，800元的财政补贴就比较划算，因为刚断奶的仔猪成本只有300元左右。一个猪场的生猪结构通常是育肥猪占60%，仔猪占20%~30%，母猪占10%。育肥猪里达到可出栏标准的，占比仅有1/4~1/3。那么，按照800元的补助标准，养殖户基本可以保本，但也意味着无任何收益。
林国发称，本次提高补助标准也是基于非洲猪瘟传播的特殊性，其病毒灭活难度大，提高补助有助于减少养殖户瞒报，做到更快发现疫情、控制疫情，减少疫情扩散的可能性。
他认为，按照当前生猪养殖水平及饲料成本情况，我国生猪养殖场成本在5.8~6.3元/斤左右。按照整体标准体重230斤左右出栏，每头生猪成本1334~1449元/头。如今政府提高了扑杀补助标准，也能更好得覆盖掉养殖户的养殖成本，并可根据生猪体重范围对被扑杀的生猪进行分类补助，体现补助的公平性。
但来自业内的分析还认为，因为扑杀补助的标准提高了，还需防止一些养殖户套取价差。目前，小猪价格在300-400元/头，而扑杀达到1200元/头，如果不区分生猪体重情况，有差价的空间。
鉴于强制扑杀中央财政补助的资金来之不易，两部委的文件也要求严控经费监管。财农〔2018〕98号文件要求，各地要切实做好因非洲猪瘟扑杀生猪数量的登记备案、扑杀补助经费的核实发放等工作，避免出现谎报、多报，套取国家补助资金的现象“发生。
在国外，类似疫情补偿，各国做法不一。林国发称，欧洲、美国的养殖企业多会购买保险，由保险公司承担主要部分，不足部分才由政府进行补助。
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