巴哈马农渔业的基本情况、管理法规及合作中应注意的问题

　　一、基本情况

　　（一）农（渔）业在国民经济中地位和作用低下，且持续下降。主要表现在：第一，农渔业作业面积小。虽然巴有29个岛屿有居民居住，但拥有充足淡水和较好土地、适合农业耕种的只有安德鲁斯岛、阿巴科岛和大巴哈马岛，农业耕地面积不足全国土地面积的2%。虽然巴有23.5万平方公里水域，但可进行渔业作业面积只有4.5万平方公里，只占其总水域面积的19.1%。第二，从事农渔业人口少，且逐年下降明显。据历史统计，巴农民数量从1978年的36246人下降到1994年的20336人，15年间下降44%，2006年进一步减少至10982人，12年间又下降46%。目前农渔业人口只占巴总人口的3%。第三，农渔业增加值占GDP比重低。2005年、2006年、2007年巴农渔业值2.5866亿美元、2.5785亿美元和2.4356亿美元，分别占当年GDP的3.97%、3.75%和3.36%。

　　（二）农业生产品种逐渐增加，但产量逐渐下降。由于巴哈马属于珊瑚地质，因此从不生产水稻和麦子等粮食，只生产蔬菜、水果、家禽家畜等副食产品。历史资料显示，巴1978年生产20种蔬菜水果，产量1.0339亿磅；1994年生产品种增加到88种，但产量下降到7620万磅；2006年蔬菜水果品种进一步增加到108种，但产量也进一步下降到5708万磅。其中有10种产品一直来都在当地生产，包括圆白菜、南瓜、甜椒和西红柿等蔬菜，鳄梨、香蕉、柚子、芒果、柑橘和西瓜等水果。洋葱和木薯1994年以后一直在当地生产。2009年根据巴专业人士进行的调查，认为有30种产品适合当地生产，其中超过100万美元潜力的有：胡萝卜、玉米、生菜、洋葱、土豆、西红柿、香蕉、葡萄、酸橙和桔子。另具有市场潜力的蔬菜和水果包括：圆白菜每年60万美元，柠檬和柚子30万美元，柑橘20万美元，南瓜1.5万美元，辣椒1万美元。

　　（三）渔业占整个农业的绝对比重，蔬菜和水果比重逐渐下降，家禽家畜比重略有上升。据美洲农业合作组织《2009年巴哈马农业年度报告》显示，渔业增加值约占整个农业的70%，蔬菜和水果等农作物约占17%，逐年下降，而家禽家畜产值约占7%，略有提高。见表一。

　　表一：巴哈马主要农产品及其比重（金额：万美元）

（四）巴农产品需求基本依赖进口。从1997年到2007年的10年间，巴农产品进口值从2.73亿美元增加到5.02亿美元，约占巴总进口的16%。其中最大类是大米面粉等加工粮食类，其次是家禽家畜等肉类，再次是蔬菜水果类。见表二。

 表二：巴哈马农产品进口情况（金额：万美元）

在进口的蔬菜水果类产品中，2006年和2007年进口值在100万美元以上的品种有15种，见表三。进口值在10万美元以上的有12种。

表三：进口值在100万美元以上的主要农产品（金额：万美元）

（五）龙虾产品出口占巴农产品出口的80%。农渔产品出口约占巴当地产品出口值的23%，而海洋产品出口占巴农产品出口的90%，蔬菜水果出口只占10%左右，其中龙虾产品出口占了农业产品出口额的80%。海洋产品出口还包括海螃蟹和海绵，蔬菜水果出口主要是葡萄柚。2005、2006、2007年海产品出口值分别为9762万美元、9648万美元和9117万美元，2007和2008年的龙虾出口值分别为8660万美元和7760万美元。

二、巴哈马农业管理法规和政策

巴政府在农业生产、贸易、税收等方面采取鼓励、支持和促进的管理政策和法规。

（一）调整机构，加强协调。2007年新政府将负责农业生产和加工的巴哈马农工公司从地方政府部调整到农业和海洋资源部，以加强农渔业规划与实施之间的协调。

（二）鼓励外资对农业的投入。巴政府允许和鼓励外资进入农产品生产和加工、食品生产和加工以及渔业养殖业领域，鼓励建立合资企业。外资企业在巴生产的农渔产品可由该公司自行批发分销，不受贸易代理、商品批发和零售不允许外资进入的行业限制。投资项目申请经总理府投资局批准后，其技术管理人员的居住和工作许可申请比较容易得到批准。尽管巴对其他行业尤其是旅游业严格限制使用外籍工人，但对当地劳动力不愿从事的农业生产经营，可以不受当地是否有合格劳动力以及只允许雇用技术人员的限制。农业投资与其他投资一样，无需缴纳资本税、销售税、所得税、利润汇回税等，只需缴纳营业执照费，费率一般为企业经营规模的0-5%不等。

（三）对农业机械进口和农产品贸易实行低关税或免关税待遇。巴《关税法案》规定，免除农业、渔业、花卉业等所需进口原材料、机械设备及消耗品的关税。对所有农产品贸易无配额限制。对大米、面粉、土豆等食品进口免关税，奶酪、面包等加工食品进口征收10%关税。1996年《海关法》规定农产品进口需征收2%的印花税，但2008年7月1日起取消了160种食品进口2%的印花税。

（四）积极提供农业生产服务，促进当地农业生产发展。巴90%的农业用地为政府所有，总理授权农业部长向当地农民低价出租国有农业用地。巴农工公司在安德鲁斯岛、阿巴科岛和大巴哈马岛储备大量可耕地，在安德鲁斯岛设立“农业技术开发示范园区”，提供土地平整等服务。政府大力支持温室技术推广使用，实施“后花园农场项目计划”，通过农业合作社收购农产品，帮助开拓市场。

三、与巴哈马开展农业合作的前景较广阔。

（一）巴政府对农业合作的积极支持。随着近年来食品价格不断上涨导致外汇支出不断增加以及食品安全威胁增大，巴政府越来越重视食品生产的自我供给，积极与中国、巴西等农业大国探讨加强农业领域合作的可能性和潜力。

（二）巴农产品市场需求巨大，但当地供应能力极为有限。2007年巴进口各类农产品价值5亿美元，其中肉类产品进口1.39亿美元，蔬菜水果产品进口1.03亿美元。农产品进口占当地市场需求的80%。2007年巴进口蔬菜水果中前27种产品价值就达3653万美元。在肉类产品中，巴每年鸡肉市场需求1.5亿磅，而当地养鸡场只占1%的市场份额。巴2007年进口2000万美元的猪肉、670万美元的羊肉和170万美元的牛肉，而当地只能供应80万美元的猪肉、10万美元的羊肉和6万美元的牛肉，市场缺口巨大。

（三）巴农业生产技术落后，先进技术具有吸引力。巴农业总体处于初始状态，技术含量低，农业产量只相当于其潜力的10%。只有位于新普罗维登斯岛的卢卡亚蔬菜公司采用热带温室栽培先进技术。渔业生产完全靠海洋自身繁殖，没有任何人工养殖业，海虾等养殖技术具有推广潜力。

（四）巴政府对农业国际合作的积极态度，以及鼓励支持的管理法规，为开展农业生产和加工合作提供了政策保障。

四、与巴农业合作应注意的几个问题

（一）预防飓风灾害。巴每年6-11月有飓风袭击，对蔬菜水果、海产养殖、动物饲养等农业生产都会造成巨大损失。巴保险公司没有飓风险种，灾害损失主要由投资经营者自担。

（二）建立稳定的运输和销售网络。巴农业生产主要在成员岛，而消费主要在新普罗维登斯岛和大巴哈马岛。作为高档消费主体的旅游酒店和饭店，要求定期、长期供应，否则很难形成固定销售关系。

（三）均衡成本与收益。外籍农业技术人员进入巴哈马从事农业生产和管理，仅每人每年工作许可证费3000-18000美元，且办理时间长。而当地农业劳动力成本高、效率低，一般每小时7美元，年收入3万美元。巴当地物价昂贵，生产和生活成本都较高。

（四）环境保护问题突出。巴以旅游立国，环保意识十分强烈，而农渔业生产不可避免会对地下水、海水、土壤等造成一定的环境污染，极易引起当地民众抗议。如处理不当，极可能导致合作半途而废。