8月31日,美国农业部长麦克•约翰斯在华盛顿卡托研究所(Cato Institute)贸易政策研究中心发表演讲。约翰斯强调美国农业政策需要改革,无论多哈谈判成功与否。
约翰斯说,“一个好的农业政策要公平,有前瞻性且不引起争议”(A good farm policy needs to be equitable, predictable and unchallenged),它应该以促进贸易、促进增长以及财力可行的方式实施。
如果多哈谈判取得成功,美国将改变现有农业政策,以一种更少扭曲贸易的方式对国内农业进行支持。但如果达不成多哈协议,将会失去对国内农业改革的支持。
多哈谈判迄今已在很多重大事项上取得成果,包括:2013年取消所有出口补贴;消除美国和欧盟、日本在扭曲贸易的国内支持方面的巨大差距,尤其是欧盟对农民的补贴比美国高4倍;39个最不发达国家享受免关税、免配额的市场准入待遇。实质性的改善市场准入,尤其是关税削减,将带来经济的快速发展和光明前景。但这要求其他国家也付出雄心,否则几年的谈判将一无所获。
美国在2005年10月的提案中已做了很大让步:国内支持减让53%,即从目前所允许的479亿美元的水平减到220亿美元,这包括AMS、蓝箱、特定产品微量允许和非特定产品微量允许。目前黄箱所允许的支持为191亿美元,减少60%后将为76亿美元;蓝箱目前为96亿美元,减少50%后为48亿美元。特定和非特定产品微量允许,上限各为96亿美元,减少50%后都降到48亿美元。
如果协议达成,美国53%的国内支持要被削减,目前正实施的农业法案将不会达到预期目标,我们就不得不修改立法,要重新思考如何来支持国内农业。或者另一种方法,比如我们可以将资金转入绿箱,因为目前绿箱并无上限。
但即使多哈谈判失败,也要对农业政策进行改革。因为美国现行的、即将于2007年到期的《2002年农业法案》自实施以来,随着全球和美国经济形势的变化,已出现了一些不尽如人意之处。
种植计划内农作物的农民每年获巨额补贴,其他人种植相同产量农作物,却分文不得。占农业收入21%的5种计划内农作物(program crops)占了93%的补贴支出,而与其价值相同的特殊农作物(specialty crops)则没有一分补贴。这是每年数百亿美元的分配,却有60%的农民被置于补贴计划之外,因为他们没有种计划农作物。
除了计划内和计划外农作物的不平等待遇外,在计划内农作物之间也有不同待遇。从2002年至2005年,大豆得到6%的补贴,大米8%,小麦10%,棉花23%,玉米46%。此外,2004年,尽管商业性农场在得到补贴的农场中仅占17%,却得到了56%的补贴。
而且,现行方案在WTO挑战面前是脆弱的。巴西已宣称要挑战我们的市场贷款计划和反周期支出,乌拉圭也对我们的大米方案表示关注,非洲四国持续对棉花方案提出关注。毫无疑问,美国将派最好的律师来捍卫农业法案,但我们必须承认它的脆弱。一个对生产者确实安全的网络要胜于补贴(a true safety net for our producers is more than subsidies)。
能否达成多哈协议,对我们来说都有巨大的机会。我们面临几个选择:第一,允许WTO诉讼主宰我们的未来,一点一点肢解我们的法案。第二,抓住主动权,作为将来农业政策的制定者,前瞻性走向未来。
约表示,他的工作将继续非常、非常集中于拿出好的农业政策,可以抵御WTO挑战的、确实提供真正安全网络的那种政策(continue to be very, very focused on getting good farm policy in place, the kind that dose provide a ture safety net that we can protect from WTO challenge)。政府有可能提出农业法案建议,但不会早于2007年1月。