13禁鲜令
2004年5月9日，国家质检总局和国家标准化管理委员会率先发布
了两个食品标签标准———《预包装食品标签通则》和《预包装特殊
膳食用食品标签通则》，以分别取代现行的1994年版的《食品标签通
用标准》和1992年版的《特殊营养食品标签国家标准》。《通则》将
于今年10月1日正式实施，同时与之配套出版了《食品标签国家标准
实施指南》。《指南》中明确指出，凡是加工食品就不存在“鲜”，
所以凡是加热过的食品，其标签上一律禁止使用“鲜”字，以防止企
业利用标签进行商业炒作。
《指南》规定，鲜奶的标准术语应该是生鲜奶，即国际标准所称
的原乳，即刚刚从奶牛身上挤下的奶才称得上是鲜奶。因此，该标准
也被业界简称为“禁鲜令”。按照这个标准，目前占据各大超市货架
的“鲜牛奶”、“鲜橙多”、“真鲜橙”等“鲜”类食品，在今年10
月1日以后，将禁“鲜”！
由于储运、饮用便捷等优势，加上我国消费者相关知识欠缺，常
温奶近年来正不断吞噬保鲜奶的阵地，目前其市场份额约占全国液态
奶（酸奶除外）的70％左右。在此背景下，呼吁出台“鲜奶标识”曾
被视为保鲜奶主导的城市型乳企的反攻之举，希望高举“新鲜、营养”
大旗打赢这场翻身仗。
面对“禁鲜令”的压顶乌云，几家地方奶业协会首先在广州予以
回击。12月6日，中国奶业协会及多家城市型乳企汇集北京，再度声
讨食品标签对巴氏奶的禁“鲜”条款，14日中国奶业协会代表广州、
上海、成都、南京等八大地方奶业协会正式上书国家有关部门，指出
《预包装食品标签通则》将“生鲜”与“新鲜”两个不同含义的概念
混为一谈，把“生奶”（rawmilk）等同于“鲜奶”（fresh?milk）。
奶业协会要求国家有关部门修改《通则》和《指南》部分条款，真正
与国际接轨：凡是加工食品不得称“鲜”的执法解释必须删除；明确
还原奶不得作为巴氏奶的原料。
中国奶业协会“上书”之后，中国乳制品协会也随即召集会员企
业及有关人士开会，公开支持“禁鲜令”，全国食品工业标准化技术
委员会秘书处相关负责人在接受采访时也表示“国家标准必须执行”。
目前，消费者喝的液态牛奶主要有两种：“巴氏奶”，是将原料
奶经过80摄氏度以下温度长时间加热处理，这种奶保质期不长，且需
要冷藏，这类企业以北京三元、上海光明为代表；“常温奶”，经过
137摄氏度的瞬间加热消毒，能常温保存，储存期较长，以内蒙古的
伊利、蒙牛为代表。
“禁鲜令”的出台意味着，无论是“巴氏奶”还是“常温奶”，
2005年10月1日以后都不能再称自己是“鲜奶”了。
“禁鲜令”出台后，首先招致一些“巴氏奶”企业的强烈反对。
这些企业因为基本上都处在大城市周边，主要产品都是打着“鲜”字
招牌的“巴氏奶”。他们担心，“禁鲜令”禁了“鲜”字招牌，无疑
会使消费者将“巴氏奶”和“常温奶”混同一起。而后者，按“巴氏
奶”派的说法，是用进口奶粉还原液态奶的主力军。至此，关于“禁
鲜令”的争议，转而成为对还原奶的“讨伐”。
中国乳制品工业协会理事长宋昆冈日前指出，还原奶和“禁鲜令”
没有关系，“用了奶粉作原料在配料表里不标是违法的，该标而未标
是企业诚信的问题。标鲜并不能保证不用奶粉，有些企业用了奶粉还
原照样标鲜。企业诚信的问题，要靠监督执法部门检查、靠对企业诚
信的教育来解决。”
在中国乳制品工业协会2004年12月20日致全体会员的一封信中这
样明确要求，“巴氏杀菌乳和超高温灭菌乳都是很好的液体乳制品，
按照我国现行标准，这两种产品的营养价值是一样的。我们可以告诉
消费者两种产品的特点，让消费者根据自己的喜好去选择，争论哪种
工艺更好是没有意义的，随意贬低对方的行为是违反乳制品行业职业
道德规范的。”
一些业内人士表示，中国奶业目前仍是弱质产业，尤其是在“阜
阳奶粉”事件导致乳品行业公信力下降的背景下，有关鲜奶和还原奶
的争论可能会影响消费者在乳品与其替代品之间的选择。包括“禁鲜
令”在内的食品标准的改进，是一项促进食品工业规范发展、对广大
消费者负责的非常重要的举措。企业要靠真刀实枪的生产和质量管理
来吸引消费者，所有的争论必须有利于行业发展而不是互相攻击。有
识之士一致呼吁，面对“禁鲜令”，企业要做的是尽快适应国家的各
种规范，诚信经营，加强自律，而不是一方面利用各种借口，希望继
续使用“鲜”字招牌吸引消费者，攻击竞争对手；一方面却悄悄使用
“还原奶”的伎俩，欺骗消费者。
14巨能钙事件
2004年11月16日，《河南商报》一篇《消费者当心：巨能钙有毒》
的文章称，由北京巨能新技术产业有限公司生产的知名补钙保健品—
—巨能钙，其中几个品种，含有对人体极具危害性的工业化学物质—
—过氧化氢，其具有致癌危险性，以及加速人体的衰老过程、缩短人
的寿命等诸多危害。随后，关于双氧水到底有没有毒的各种说法纷纷
见于报端。尽管北京市药监局并未下达任何强制指示，但很快，京城
各大药店几乎都将巨能钙撤下柜台。媒体纷纷报道北京巨能新技术产
业有限公司生产的巨能钙含过氧化氢（俗称双氧水）可能致癌的消息，
在社会上引起强烈反响。卫生部高度重视此事，立即向巨能钙生产企
业了解情况，并三次组织有关专家召开专题会议，同时委托天津市卫
生局和北京市药品监督局做好对企业的调查取证工作。
12月3日，卫生部通过其官方网站通报了就“巨能钙事件”进行
调查的结果，称：“按照巨能钙的推荐食用量，产品中的过氧化氢残
留量在安全范围内。”
然而，卫生部制定的《食品添加剂使用标准》(GB2760－1996)
中，双氧水作为食品添加剂被严格控制使用，其使用范围限于生牛乳
保鲜和袋装豆腐干。
巨能钙是保健食品，它究竟该依据什么样的标准？消费者糊涂了。
面对媒体报道“双氧水被发现有致癌性”、“加速人体衰老”等，
巨能化学公司称，双氧水在人体内容易被分解，摄入量不大的情况下，
24小时内会被分解，“摄入少量双氧水不会有中毒危险”。但从农业
部检测中心的结果来看，有的巨能钙产品双氧水含量每千克达到6000
多毫克。
过氧化氢（俗称双氧水）属于危险化学品及有毒有害物质，以前
也曾作为漂白剂、杀菌剂、防腐剂广泛使用在食品中。但在20世纪80
年代，双氧水被发现有致癌性，同时与多种活性氧所致疾病有密切关
系。
有的专家对巨能钙产品被检出含有双氧水表示惊讶，认为双氧水
根本不该从食品保健品中被检出。也有的专家提出，双氧水在食品中
的使用问题没有明确依据可查。双氧水是否能出现在食品、保健品，
专家意见不一。
据专家介绍，联合国粮农组织和世界卫生组织联合食品添加剂专
家委员会的安全性评估和国际癌症研究中心的研究结果表明，尚无足
够证据认定过氧化氢是致癌物。
中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天介绍说，
他们选择过氧化氢含量最高的一种巨能钙，同时选择推荐的最大摄入
量，这样测出巨能钙中过氧化氢的最大残留量。测出结果与世界卫生
组织提供的毒理学安全性评价资料相比，表明巨能钙产品中的过氧化
氢残留量不存在安全性问题。
巨能钙事件令保健品行业复苏再陷泥沼；同时保健品审批制度被
拷问。业内知情人士表示，保健产品的利润一般可达100％—200％，
一个保健品从研制、开发、报批到出成品再到商标注册，只需数十万
元，余下的就是巨额广告投入，“保健品行业的平均科技投入仅为广
告投入的1／4”。
15应急机制
建立处理食品安全突发事件的应急机制已经成为国际惯例，我国
也正在全面完善相关法律法规体系，健全信息收集、处理和传播机制，
建立预设方案等，从而建立健全食品安全应急反应机制。
从2004年起，国家食品药品监管局就加紧制定《重大食品安全事
故应急处理办法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安
全监管信息发布暂行管理办法》等规章和规范性文件，以期建立规范、
统一的食品安全事故报告制度、食品安全信息通报制度、食品安全风
险评估制度、食品安全事故调查处理制度。
虽然中国在突发公共卫生事件应急法律法规体系建设方面已经有
了较大的进展，但是仍然存在以下几个方面的问题：《突发公共卫生
事件应急条例》（以下简称《条例》）在明确性、协调性、可操作性
上还存在一些不足。应制订《条例》的配套实施法规和办法，在《条
例》中增加行政救济程序，切实保护好公民、法人和其他团体的权益。
业内人士认为，可以借鉴2004年处理禽流感的经验，在发生重大
突发性食品安全事件时，由国务院成立专门的食品安全事件应急指挥
部，国务院主管领导担任总指挥，下设救治、防治、监管、科技、保
障、宣传、外事、办公室等机构。应急指挥部对总体工作进行决策和
部署，提出紧急应对措施，并给地方予以指导和支持。作为国务院处
理突发事件的应急处理组织，享有法规授予的特别行政权力，它既是
应急处理全国突发事件的统一指挥机构，同时也是应急处理突发事件
的各个行政部门的协调和领导机构。省级政府成立地方突发事件应急
处理指挥部。省级政府主要领导担任总指挥，负责领导、指挥行政区
域内突发事件应急处理工作。
与其他公共卫生安全事件一样，食品安全突发性事件的处理需要
预警监测、信息报告、医疗救护、监测检验、监督检查、卫生防护、
科技攻关、物资设施保障、财力支持等方面的团体作战。
此外，中国公共卫生预警系统还不健全，有些部门和地方预警能
力不足、过于行政化和监测系统反应不灵敏的问题，使得监控往往流
于形式。为此，《突发公共卫生事件应急条例》规定：“突发事件应
急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级
负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则”。“国家
建立统一的突发事件预防控制体系，县级以上地方人民政府应当建立
和完善突发事件监测、预警系统，并确保其保持正常运行状态，对早
期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件应当及时报告”。今后，应
当严格执行这些规定。县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事
件监测和预警系统。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当
指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正
常运行。监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制订监测计划，
科学分析、综合评价监测数据。
专家还建议，建立食品公共卫生突发事件应急报告制度和公开、
及时、通畅的信息发布制度，及一些相应的预防方案，才能在重大食
品安全事故发生后迅速采取应急处理措施，减少人员和财产的损失。
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