近日，在山东聊城召开的全国现代畜牧业建设工作会议上，农业部部长韩长赋坦言，“现在消费者纷纷直购、代购、网购进口奶粉，这是中国奶业人的耻辱，我们买进口的奶粉人家还限购。”
坦白说，这几年经历了几次奶业领域的公共事件后，奶业的总体局面向好，质量有所提升，如韩部长所言，经过近几年的整顿和发展，规模养殖的比重已经超过了40%，生鲜抽检的合格率已经连续6年达100%，另外，现在定点机械奶已达到99%。因此，韩部长也说，“重建信心的时候到了”。
众所周知的是，几次重大的安全事件对奶业的打击主要在于公众信心，三聚氰胺易散，公众信心的重建却需要假以时日。同时，公众信心的重建需要从很多实际的方面入手，人们切实看到了奶制品质量的改进，才可以说信心建立起来了。知易行难，仅有抽检率的提高，只是一个方面，奶业信心重建的关键在于更宏观层面的制度。
首先，规模经营可以走得更远。以往，养殖户的经营方式带有小农经济的特征，分散、质量无法保证（三聚氰胺事件足以说明），而且养殖户与乳企之间的利益结盟较为封闭，对他们来说，“共谋”符合它们的共同利益。新的制度设计在于如何突破这种利益结盟，从而对生产过程起到更严格的质量监督。农业部也对此提出了计划，力争到“十三五”末，奶牛存栏100头以上的规模养殖比重达到60%，比现在提高15个百分点，使规模养殖成为畜牧业主导力量。规模养殖的特征在于标准化、监督起来会更容易。
同时，重要的制度变革在于如何对奶制品行业加强规制，进一步细化各种行业标准，这一系列的制度设计，大到如何监督一家乳企的生产与质量，小到一种乳制品的添加剂标准以及外包装规范。如何保证产品质量？必定要对企业有一定的硬约束，在我国除了监管质量之外，监管部门还需要应对的挑战包括，如何突破地方保护主义。须知，不少大型乳企在地方的财政税收中占据一定地位，也是当地知名度较高的企业。企业做大，并不必然会带来产品质量的自行提升，一切还得靠监管有效落地。尤其是，在我国乳制品行业洗牌之际，冲刷淘汰掉一些劣质企业实属必然，但是成长起来的优质企业最好还是靠市场力量，而不是行政扶持，否则它们今后可能会成为“大到不能倒”的企业。
最后，对于我国奶业市场也急需要清理整顿，比如一些贴牌奶粉，国家已经出台了新规，市场上流通领域内需要尽快清理；同时，也不必对代购、海淘过多考虑，因为它们也可能会产生“鲇鱼效应”，对国企乳企形成一定的压力。总之，乳制品行业的洗牌与重建，在建立好规制的基础上，应该充分尊重市场。
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