姚义贤 全国人大代表、四川省食品药品监督管理局局长
强化责任主体 完善可追溯体系 建立信息化平台
霍东洲 本报记者彭东海 发自北京 “总理的政府工作报告充分地体现了去年食品药品监管工作成绩，同时指出了群众不满意的一些问题，其中最重要的就是食品安全问题，并要求在2015年全过程保障食品安全。总之，政府对食品药品安全工作是非常重视的，食品药品安全工作也是全民关注的一件大事，作为食品药品监管部门的一名代表，我感觉责任重大，任务艰巨。”全国人大代表、四川省食品药品监督管理局局长姚义贤在谈到李克强总理在全国两会作的政府工作报告时如是说。
如何落实和贯彻总理政府工作报告中提出的全过程保障食品药品安全，姚义贤代表重点从三个方面谈起：
一是监管方式的转变，形成由事后处置到事前防范的转变；加强风险监测和抽样监测，及时发现、披露问题企业和产品。二是要加强风险研判，去年四川省在风险研判方面率先建立了相关的制度，建立了食品药品监管风险研判预警制度。区县每个月对辖区内的食品药品安全状况进行一次研判，市州每两个月进行一次研判，省食品药品监管局每季度进行一次研判，今年将继续坚持和深化风险研判制度。三是对抽检监测的问题企业和产品，全面及时曝光。扩大消费者的知情权，加强风险研判和敢于曝光，震慑违规违法企业，重点落实企业主体责任这是监管方式的转变，是今年重点工作之一。
目前，发生食品药品安全事故后，消费者对党政、监管部门问责较多，对企业追究比较少。姚义贤表示，要真正确保食品药品安全，需加大对企业的主体责任，只有企业真正重视了产品的质量和安全才能从原则上和根本上解决食品药品安全问题。因此，四川省今年将重点采取如下举措：
第一，对全省的食品药品生产企业进行培训，对规模以上的食品生产企业进行集中培训，强化企业的法律法规意识、质量意识、社会责任意识。
第二，全面落实去年制定的食品生产企业的质量管理规范和《四川省市场销售食用农产品质量安全监督管理办法》，同时要落实去年食品安全日常监管法则，监督企业要加强食品安全管理工作，要生产出合格安全的产品。
第三，建立一系列制度机制来约束企业，其中，重点是：一是食品追溯体系建设。目前四川正在制定全省的可追溯体系规划，同时省政府准备出台相关的推荐意见，今年四川打算对重点的食品药品都实行可追溯，做到来源可查、去向可追、责任可究。二是建立“黑名单”制度，对违规违法企业建立“黑名单”，让群众可查询，让群众可了解，让消费者可选择，让市场来淘汰不合格的生产企业。三是对高危食品生产企业进行积分管理制度，就是对一些高危企业设定一定的底分，根据企业违规的情况适当地扣分，就像交警部门管理驾照一样，扣完一定分数的企业就要停止生产，必须重新认证后才能继续生产。四是在重点食品生产企业开展食品责任保险试点工作，让市场来分担经济责任，减少政府的压力，以此来警示企业要加强安全质量管理。
第四，继续保持依法严打的高压态势。去年全省查出了17000多件食品药品违法违规案件，今年要继续坚持监管有案必查，查案必从严的监管方式，对食品药品违法犯罪进行严厉的打击，要进一步完善行政执法和行政司法的“双行”机制，增强依法打击的强度。
第五，对行政执法信息进行公开，让消费者知情，让违法者畏惧，让执法者依法办事达到这三重目的，同时要进一步加强执法监督，提高办案质量，所办案件要经得起法律和历史的检验。同时，强调食品药品执法要像足球裁判那样：对轻微违规的实行口头式警告；对较为严重违规的出示黄牌；对违法犯罪的要坚决红牌罚下。
总之，今年的信息化建设是四川省食品药品监管的重中之重，要以风险研判为基础，建立综合信息监管平台，作为储存、查询、发布系统，充分利用电子信息和大数据，进一步提高监管的科学性、时效性。
此外，姚义贤就食品药品安全提出六点建议：
一是保持食品药品监管机构的独立性和稳定性。食品药品监管体制改革是十八届三中全会组织全面深化改革决策后启动的重大体制改革，四川省委、省政府高度重视，改革走到全国的前列。去年底，全省建立了横向到边、纵向到底的食品药品监管网络，解决了食品药品监管最后一公里无人值守的问题。全国随着受工商、质检省级垂直管理改革的影响，一些区（县）将食品药品监管机构与工商、质检合并，那么食品药品监管机构失去了独立性，执法监管切入食品药品安全风险再度增大。希望国家有关部门从维护人民群众饮食安全出发，一定要保持食品药品监管机构的独立性和稳定性。
二是食品药品的信息化建设纳入智慧城市建设的重要内容。食品药品监管信息化既是可追溯的基础，又是现代监管的需要，更是重大的民生工程。
三是全国建立统一的大中食品药品可追溯体系。现在全国的食品药品市场已经是开放统一的市场，食品药品已经在全国流通交换，所以不宜建立各自封闭的追溯体系。
四是在新修订的《食品安全法》中，增加追究违规违法的食品生产经营企业法律条款，加强企业的主体责任。新修订的《食品安全法》出台后，如果只是对党政和监管部门念“紧箍咒”，而对企业不念，那么，这个法律就是不完善的，规范和约束力也是有限的。
五是尽快起草食品药品网络交易监管法律法规。现在食品药品电子商务发展迅速，已经实现买全球卖全球的网络时代，这就使监管部门力量不足，因此希望尽快出台相关的法律法规。
六是加快药品审评审批。如今，药品审评审批效率过低，企业等待的时间过长，是当前药品企业反应最强烈的一个问题，希望通过改革，在确保安全、注重效率的前提下，加快药品审评审批，促进医药产业的发展。
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