2013年水产品总量预计逾6172万吨

    2013年水产品总量预计逾6172万吨，要破解技术性贸易壁垒 这一制约中国水产品出口的最大因素，业内专家指出，还需--完善水产品出口绿色预警机制 实施出口市场多元化战略

    本报记者 王薇

    农业部在1月15日全国渔业渔政工作电视电话会议上公布的数据显示，2013年我国水产品总量预计达到6172万吨以上，增长4.5%;出口量、出口额双增长，去年1-11月，水产品出口量356万吨，出口额181.9亿美元，分别增长4.3%和7.4%.有专家指出，目前我国水产养殖产量占世界总产量的70%,出口逐年递增。但同时也要清醒地看到，技术性贸易壁垒已成为制约我国水产品出口的最大因素，这在一定程度上削弱了中国水产品出口的国际竞争力。而要突破技术性贸易壁垒， 需要从加强质量全程监控、建立技术性贸易壁垒的防范体系等多方面入手。

    现状

    水产品出口遭遇

    前所未有的贸易壁垒

    业内专家介绍，日本、美国、欧盟等发达国家和地区是我国水产品主要出口国，而这些国家为了保护本国水产产业和产品，对从发展中国家进口的水产品制定了较为严格的技术性标准。特别是2002年以来，欧盟及美国、日本、韩国、加拿大等纷纷加强了对来自我国水产品的检验检疫，使中国水产品出口遭遇了前所未有的贸易壁垒。

    记者在采访中了解到，我国水产品出口遭遇贸易壁垒"拦截"的案例不胜枚举。例如，2002年1月30日，以在我国舟山出口的冻虾仁中检测出超过欧盟标准的氯霉素为由，欧盟委员会作出禁止进口中国动物源性食品的决议。随后，通过交涉和谈判才修改的决议虽然同意从2002年6月4日起恢复进口用作食品或动物饲料的动物源性产品，但对中国部分水产品的进口则提出了更高、更严的检验标准，新增了9项微生物、5项重金属、9项农兽药残留的检测指标。在欧盟禁令之后，美国食品与药物管理局（FDA）再次发文强调，禁止在动物源性食品中使用氯霉素、磺胺类等11种药物。自2007年4月25日美国从中国叉尾鮰鱼产品检验出氟喹诺酮药物残留。随后，加大对来自中国的养殖鲶鱼、绀鱼、虾、鲮鱼、鳗鱼的进口控制，开始在边境扣留此类产品，并要求在证明中国出口的养殖水生动物中不含美国禁用的残留药物之后，方可放行这些进口货物。

    日本自2002年以来对中国水产品出口的技术性贸易壁垒呈不断加强的趋势，出台了一系列法律、法规，特别是对水产品等食品进口实施更加严格的管理。日本针对中国水产品出口的技术性贸易壁垒的相关法律、法规主要有《食品卫生法》、《食品卫生法修正案》、《化学物质控制法修正案》、《食品卫生法实施条例》的修订等。其中，对我国水产品出口影响最大的是2006年5月29日日本对所有进口农产品实施的《食品残留农业化学品肯定列表制度》（简称《肯定列表制度》）。该制度涉及302种食品，799种农业化学品等限量标准，涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了水产品、果蔬等几乎所有日本从中国直接进口的农产品。韩国对中国水产品的检测力度也在加大。2007年韩国食品药品安全厅修订了"食品标准及规格",调整了进口水产品中铅、镉、孔雀石绿、结晶紫等检测项目的限量标准。

    影响

    水产品出口国际竞争力

    严重削弱

    专家指出，欧盟及美国等国家和地区相继采取的各种技术性贸易措施，使中国的水产品出口面临越来越严峻的考验，同时也给我国水产业带来不小的影响。

    首当其冲的是水产企业损失严重。例如，2006年5月29日日本《肯定列表制度》实施后，使中国部分产品出口受阻，市场份额被挤占。2006年6月中国对日本出口农产品同比降幅达18%.2006年6-12月，中国对日本农产品出口同比仅增长3%,增幅为历年最低。此项制度的实施，中国估计有6200家出口企业、近180万企业员工受到影响。

    各国的技术性贸易壁垒同时也削弱了中国水产品出口的国际竞争力。专家指出，"低成本、低价格"是我国水产品参与国际竞争的主要优势。在技术性贸易壁垒的限制下，为了达到出口国的要求，水产品养殖企业要投入大量的人力、物力、财力进行养殖、加工、储藏等全程无公害处理。其次，水产品出口企业要接受进口国各种测试、检验和认证，需要支付昂贵的直接和间接费用，从而削弱中国水产品出口在价格方面的优势。第三，中国外贸生产厂商为按照不同国家的标准生产出符合他们要求的产品，需要增加成本投入，如购进价格昂贵的机械设备、高价引进专利、培训技术人才、改进包装等，同样也会使产品的成本价格上升。

    对策

    全程监控

    多方入手

    专家分析表示，面对国外如此众多的技术标准和技术性贸易壁垒，我国应当高度重视。而要突破各国技术性贸易壁垒，需从多方入手：

    加强质量全程监控 首先，加大药物残留监控力度，查处生产经营含禁用药物成分的渔药、饲料、饲料添加剂的经营单位和个人，封存并销毁库存的禁用药物，切断禁用药物来源。加强法律、法规宣传和水产养殖安全用药知识的普及。其次，建立健全HACCP质量控制体系。HACCP是一种经济有效的食品安全控制体系。美国、欧盟和加拿大都规定水产品加工企业必须实行HACCP管理，韩国、日本的卫生注册也是以HACCP理论为基础的。

    建立技术性贸易壁垒的防范体系。完善水产品出口绿色预警机制 一个完善的绿色预警机制体系通常包括以下三部分：预警信息收集系统、预警综合评价系统及预警发布系统。预警信息收集系统是指主要是收集、整理、跟踪国外的绿色壁垒，建立世界主要国家的绿色壁垒数据库，重点采集中国优势水产品和主要进口国所制定的标准。预警发布系统则是根据预警综合评价结果，通过网络或绿色壁垒信息收集和咨询等中介机构把信息及时传递给水产品出口企业，以便采取及时的防御措施。其次，建立以政府部门为核心的有效贸易信息机制。在贸易信息的搜寻、整合、扩散等方面，政府具有不可比拟的优势，因此政府应建立专门的部门或明确授权给有关部门负责搜寻、翻译贸易对象国的各种有关贸易的信息，按照国别、行业类别，分门别类，把收集到的信息进一步加工整理，建立各种数据库，向企业免费提供信息服务。

    实施出口市场多元化战略 目前，中国出口产品的市场仍主要集中在欧盟、美国和日本等发达国家，而这些国家市场准入的技术性"门槛"比较高，而许多发展中国家的产品市场准入的技术性"门槛"相对较低。因此，针对不同国家对产品的技术性要求不同的特点，中国企业应大力开拓国际市场，实施出口市场多元化战略，努力提高在发展中国家的市场占有率。同时，中国企业还应由出口贸易为主转向贸易与投资并重转变，力争在国外投资设厂，建立一批跨国企业，实现就地生产就地销售。