编者注：国家发展改革委副主任穆虹在中国奶业振兴态势分析会上发表了深入整顿、加快振兴、促进我国奶业持续健康发展的讲话，以下为全文：
尊敬的王志珍副主席，各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：
很高兴参加中国奶业振兴态势分析会，我代表国家发展改革委对会议的召开表示热烈的祝贺。借此机会，我就中国奶业振兴问题作简要发言。
奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活和健康息息相关。上世纪80年代初至90年代末，在国家安排专项外汇支持引进国外良种奶牛的推动下，奶牛存栏和奶类产量年均增长10%左右，初步形成了一批有一定规模的奶源基地。2000-2006年，随着乳品加工企业迅速崛起，我国奶业进入高速发展阶段，奶牛存栏、奶类产量年均分别增长18.6%和24%,规模以上乳品加工企业数量增长近1倍，乳制品产量、工业产值年均增长超过30%,对丰富城乡居民“菜篮子”、带动农民增收做出了重要贡献。从2006年开始，奶业发展出现了由比较效益下降引发的一些新情况、新问题，北方省区不同程度地发生了集中宰杀奶牛现象，奶业发展增速减缓。2008年9月，我国发生三鹿牌婴幼儿奶粉事件，对奶业发展造成严重的冲击，沉重打击了消费者信心，导致乳品市场销量一度急剧下降，众多乳品加工企业陷于困境，奶农出现倒奶甚至宰杀奶牛现象。
近两年奶业发展出现的困难，其实质是产业链上各个环节存在问题的集中反映，是我国奶业长期积累矛盾的集中反映。针对这些问题，2007年，我委根据中央领导同志的批示，会同有关部门起草了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，国务院以国发[2007]31号文件印发实施，明确了加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴、将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围、完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策、建立奶牛政策保险制度、支持建设标准化奶牛养殖小区、加强对奶牛养殖农户的信贷支持、完善奶业产业政策等八项政策。2008年三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，根据国务院领导的指示，我委又会同有关部门编制了《奶业整顿和振兴规划纲要》，提出了奶业整顿和振兴的目标与方针、任务与措施、责任与考核等，国务院以国办发[2008]122号文件印发实施。
两年来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院部署和相关扶持政策，特别是去年以来全面加大了奶业整顿和振兴工作力度。一是完善质量标准体系，强化检测能力建设，健全质量管理制度，全面加强质量监管。二是及时公布信息，维护消费者权益，加强市场监测，继续推进学生饮用奶计划，重塑消费者信心。三是开展乳制品行业整顿，保持正常生产，优化产业结构。四是提高奶站准入门槛，实施奶站标准化管理，整顿和规范奶站。五是切实落实奶牛良种补贴、保险保费补贴等扶持政策，对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策，安排中央投资7亿元支持奶牛标准化规模养殖小区建设。六是推进奶业产业化经营，大力发展奶农专业合作组织，规范生鲜乳交易行为。七是加强行业指导和法制建设，加快编制全国奶业发展规划，加强奶业形势预测预警，制定并贯彻《乳品质量安全监督管理条例》。
经过一年来的整顿和振兴，奶业生产正在逐步恢复。一是乳制品市场价格、销售额止跌回升。据有关部门监测，8月份，36个大中城市鲜牛奶平均零售价格比1月份上升3.2%,乳制品销售额比1月份增长7%,乳制品市场销售已经恢复到婴幼儿奶粉事件前的九成。二是乳制品加工企业生产恢复，效益转好。据国家统计局统计，1-7月份，全国规模以上企业乳制品产量1078万吨，同比增长2.2%;实现工业销售产值868亿元，同比增长6.1%;产品销售率达95.1%。三是生鲜乳价格保持平稳，奶牛存栏减少势头得到遏制。据农业部监测，自5月份以来，生鲜乳价格连续4个月维持在每公斤2.3元左右，9月份呈小幅上涨势头；8月末奶牛存栏1257万头，连续5个月保持恢复性增长。四是奶牛养殖结构调整步伐加快，规模化养殖水平提高。奶业主产省区奶牛散养户减少，规模养殖户增加较快。据农业部调查，今年5月底，全国100头以上规模养殖场所占比例达21.7%,比去年底提高了1.9个百分点。
在充分肯定奶业整顿和振兴成绩的同时，也应当清醒地看到，消费者对国产乳制品的信心尚未完全恢复，市场开拓任务依然艰巨；奶粉进口大量增加，对国内奶业发展的冲击不容忽视；奶牛规模化养殖水平仍然较低，抗风险能力弱；乳品加工企业自有奶源基地比例较小，无序竞争的局面尚未根本改变；奶农与加工企业间合理的利益联结机制有待完善，奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局尚未形成。这些问题如不解决，奶业整顿和振兴的成果难以巩固，奶业持续稳定发展的基础仍不牢固。为此，我建议在继续深入贯彻落实国发[2007]31号、国办发[2008]122号文件精神的基础上，重点做好以下工作：一是继续加强正面宣传，提振消费信心，扩大市场销售。二是切实落实复原乳产品标识制度，加强乳制品市场调控，规范市场竞争秩序。三是深入做好奶业整顿工作，建立健全质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系，进一步提升乳制品质量安全水平。四是加快乳制品加工企业结构调整，加强企业自有奶源基地建设，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展。五是继续落实好扶持奶牛养殖的各项政策，加强奶牛标准化规模养殖小区建设，提高奶牛标准化、规模养殖水平。六是大力发展奶业产业化经营方式，建立健全生鲜乳价格协调机制，加快形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。
当前，我国奶业正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期，保持奶业持续健康发展，是建设现代农业，增加农民收入，改善居民膳食结构的需要，是科学发展，贯彻落实扩大内需决策部署，保持国民经济平稳较快发展的需要。我委作为国务院综合经济部门，将与兄弟部门一道，继续支持奶业振兴，努力把我国奶业发展推向新阶段。
最后，预祝中国奶业振兴态势分析会议圆满成功！（国家发展改革委副主任 穆虹）
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