国家粮食库存完全可以保证市场供应

   国家粮食库存完全可以保证市场供应——国家粮食局有关负责人就当前粮油供需形势答记者问

    2008年春节即将来临，国家有关负责人就国家粮食库存能否确保粮油市场和价格基本稳定，当前我国粮食供需、进出口基本情况及2008年粮食最低收购价政策等回答了记者提问。

    国家粮油库存完全可以满足市场供应

    问：大家知道，粮食是人们生活的必需品，我国是一个人口大国，请问当前我国的粮食供需状况怎样？

    答：我国既是人口大国，又是粮食生产和消费大国。基本立足国内保障粮食供给，确保国家粮食安全，是我国政府长期以来一直坚持的基本方针。在党中央、国务院一系列支农惠农政策的指引和推动下，2007年我国粮食生产连续第四年获得丰收，粮食产量为5.015亿吨。据我局调查数据显示，2006年度粮食消费量已达到5亿吨以上，预计2007年粮食消费量将继续平稳增长，但当年产需缺口进一步缩小。2007年国内粮食供需总量保持基本平衡，年末国家粮食库存处于较高水平。

    分粮食品种看，小麦和稻谷消费平稳略减，玉米消费增长较快。除大豆外，小麦、稻谷和玉米等主要粮食品种都已实现产需基本平衡或略有节余。从粮食消费分项看，口粮消费稳中略减，其中城镇人口口粮增加，农村人口口粮减少；工业用粮和饲料用粮增长较快；种子用粮基本稳定。总体上看，居民口粮消费总量比较稳定。随着城镇化进程的不断加快，城镇人口口粮消费有所增加。与此同时，农村人口口粮消费稳步减少，其主要原因：一是人均消费量继续呈下降趋势，二是农村人口的净减少。

    问：近期国内粮油市场价格的基本情况和趋势？

    答：2007年以来，受国际、国内多种因素的影响，国内各主要粮食品种价格稳中有升，多数粮食品种价格已接近或达到历史较高水平。特别是大豆和食用植物油，全年涨幅较大。在国家采取一系列调控措施后，小麦、玉米市场价格已有所回落。2008年1月下旬，最低收购价小麦竞价销售成交均价1516元/吨，比2007年11月竞价销售最高成交均价下降了40元/吨。中央储备玉米竞价销售成交均价1752元/吨，比2007年12月竞价销售最高成交均价下降了35元/吨。

    2007年我国部分地区虽然遭受了较为严重的旱情，但仍然实现了连续四年粮食增产。2008年预计粮食总产可保持5亿吨左右。在油料生产上，国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见下发后，对油料生产的发展具有积极作用，预计2008年油料生产将恢复到2006年的水平。因此，粮油生产的稳定发展，将为国家宏观调控、保证粮油市场供应提供坚实的物质基础。预计2008年粮油市场价格将保持稳定，但由于2007年粮油价格上涨主要出现在下半年，价格上涨的滞后效应可能对2008年仍有一定影响。

    问：自去年5月份以来，我国食用植物油价格不断上涨，请问我国目前的食用植物油供求情况怎样，能够满足市场供应吗？

    答：食用植物油是人民群众的生活必需品。随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，食用植物油消费量呈稳步上升的趋势。据有关部门测算，2006年我国食用植物油消费量约2100万吨，预计2007年在2250万吨左右，比10年前增长了1倍多。目前国内食用植物油年人均消费量17公斤左右。由于食用植物油消费呈刚性增长，加上国内养殖业对豆粕需求量的增加，国内食用植物油产需缺口逐步扩大。近几年，我国大豆和食用植物油进口量增长较快。据海关统计，  2007年我国进口食用植物油838万吨，大豆3082万吨，分别比上年增加169万吨和258万吨。

    2006年以来，由于国际市场原油价格的上涨，全球生物燃料产能的进一步提高，玉米种植面积增加，大豆生产减少，国际市场食用植物油原料供求矛盾突出，价格持续上涨。另外，国际海运费用也上涨了近一倍。2007年，国内大豆和油料作物受种植比较效益和气候条件等影响，油料减产较多。在国内产需缺口扩大，对外依存度高，国际、国内市场价格接轨的情况下，国际市场价格上涨对国内食用植物油市场价格的影响比较明显。从目前我国食用植物油供求情况看，库存总量保持基本稳定，市场货源充足，是可以满足市场供应的。

    国有粮食企业仍发挥着主渠道作用

    问：粮食收购是粮食部门的重要职责，请问近几年我国粮食收购情况如何，国有粮食企业发挥了什么样的作用？

    答：2004年我国粮食购销市场全面放开，随着社会多元主体积极参与粮食收购、销售等经营活动，已逐步形成了新的粮食流通格局，呈现出了粮食收购主体多元化的特点。据国家粮食局统计，2005年、2006年，纳入统计范围的国有粮食企业、重点非国有粮食企业和转化用粮企业等社会各类粮食企业收购粮食总量分别为18215万吨(贸易粮，下同)、20160万吨，其中国有粮食企业分别收购11495万吨、12255万吨，分别占总收购量的63%、61%。

    初步统计，2007年社会各类粮食企业收购粮食在2亿吨以上，其中国有粮食企业收购量仍高于其他多元市场收购主体。近几年，由于粮食连续增产，农民可出售余粮增加，全国各类粮食企业年均收购量保持较高水平，其他多元收购主体粮食收购增长量和增长速度高于国有粮食企业。虽然国有粮食企业收购比例在逐年下降，但国有粮食企业仍发挥着主渠道作用，是保障国家粮食安全的重要载体。

    问：粮食储备是国家进行宏观调控的物质保证，请问，现有国家粮食库存能够确保国内粮食市场的稳定吗？

    答：当前我国粮食供求总量基本平衡，粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线，国家宏观调控有重要的物质基础。2007年，主要粮食品种市场价格均有不同程度的上涨，市场需求旺盛。为充分满足市场粮食需求，稳定市场价格，国家加大了政策性粮食的销售力度，适时在粮食批发市场投放了国家临时存储粮和中央储备玉米等，当年粮食销售量大于收购量，尽管国家粮食库存略有下降，但国家粮食库存仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。

    问：进出口是调剂国内余缺的重要手段，近年来我国粮食连续增产，请问，我国的进出口基本情况及趋势？

    答：近几年，国家实行的各项惠农、支农政策有效地促进了粮食生产的稳定发展，粮食连续4年获得丰收，国内粮食供求矛盾有所改善，产需缺口逐年缩小。除大豆产需缺口较大，需要通过进口来弥补外，其他主要粮食品种产需基本平衡或略有结余。国家通过粮食进出口主要用于品种调剂。据海关统计，2005年进口粮食3286万吨，其中进口谷物627万吨、大豆2659万吨；出口粮食1054万吨，其中出口谷物1014万吨。2006年进口粮食3182万吨，其中进口谷物358万吨、大豆2824万吨；出口粮食643万吨，其中出口谷物605万吨。2007年进口粮食3297万吨，其中进口谷物155万吨，大豆3082万吨；出口粮食1032万吨，其中出口谷物986万吨。

    从以上数据不难看出，近几年我国谷物出口数量大于进口数量，特别是近两年，小麦、大米、玉米三大主要谷物品种均为净出口，而大豆进口数量却呈逐年增加的趋势。今后我国的粮食进出口将继续以余缺调剂和品种调剂为重点，在促进国内粮食供求平衡方面发挥积极作用。