统计局专家:世界粮食价格上涨的主要原因

 
    近期全球食品价格走势及对我国影响的初步判断

    近一个时期，粮食价格上涨推动食品价格走高的动向频繁地出现在一系列的新闻媒体中，如“全球食品价格上涨可能在全球范围内形成新的通货膨胀压力”；“发达国家和发展中国家的食品价格均出现了迅速上涨的态势”；“中国的通货膨胀率因为农产品价格上涨而迅速上升”等等。社会各界对因食品价格上涨可能会导致严重通货膨胀的担忧，似乎成了目前全球市场最大的风险所在。我们通过分析判断后认为，导致近期全球范围内食品价格上涨的直接原因是世界粮食价格上涨，食品价格上涨对发展中国家以及我国的居民，特别是低收入家庭的生活水平有一定的影响，但不会在全球范围内以及我国国内形成较大的通货膨胀压力。预计今后一个时期，受世界粮食价格走势的影响，全球食品价格不会呈现较大幅度上涨。

    一、世界粮食价格上涨直接导致全球食品价格走高

    国际货币基金组织和世界银行的统计数据显示：2006年，全球食品价格比上年上涨了9.8%，其中，中低收入国家食品价格上涨了9.7%。2007年一季度，全球食品价格同比上涨了11.6%，其中，中低收入国家上涨了8.7%。分品种看，牛肉（巴西产）2006年比上年上涨了14.9%，今年一季度同比又上涨了9.7%；中低收入国家食用植物油2006年上涨了2.8%，今年一季度猛涨了30.9%。造成全球食品价格高起的直接因素是世界粮食价格的上涨，粮食价格上涨推动了与粮食有关的食品价格走高，并通过饲料的传导作用推动肉类和奶类等食品价格上扬。

    （一）世界粮食价格自2006年9月份起持续上涨并延续到今年前2个月

    受产量下降、需求增加的影响，世界粮食库存下降，国际市场粮食供需关系总体趋紧，再加上一些发达国家调整能源政策等原因，世界粮食价格自2006年9月份起持续上涨并延续到今年前2个月，世界粮食价格在近6个月的时间内在高位波动。从粮食现货价格上涨幅度看，今年以来国际市场主要大宗粮食品种价格在去年上涨较快的基础上继续上扬。分品种看：

    小麦：2006年，美国小麦到岸价格每吨比上年上涨了26.0%，创2000年以来最高涨幅记录。今年1-4月份，每吨价格比去年同期上涨了13.1%。

    玉米：2006年，美国玉米离岸价格每吨比上年上涨了23.5%。今年1-4月，每吨价格同比上涨了57.7%。

    大豆：2006年，美国大豆到岸价格每吨比上年下跌了2.2%，今年1-4月，每吨价格同比上涨了23.7%。

    大米：2006年，泰国大米离岸价格每吨比上年上涨了6.5%。今年1-4月，每吨价格同比上涨了5.4%。

    高粱：2006年，美国离岸价格每吨比上年上涨了27.8%。今年1-4月份，同比上涨了61.2%。

    表12006年以来世界主要粮食品种价格上涨幅度

    资料来源：世界银行。

    （二）世界粮食价格上涨的主要原因

    世界粮食减产以及生物燃料生产需求的快速增长这两个因素推动了世界粮食价格总体水平自2006年下半年以来大幅上涨。具体看，世界粮食产量下降是造成粮食供需偏紧，进而推动粮食价格持续上涨的最基本因素，而一些国家出于环境保护和减少对石油依赖的考虑，开始大幅增加生物燃料的使用则是在粮食供需偏紧的情况下对粮食价格上涨起到推波助澜的作用。此外，运输费用的上涨、全球气候变化等也是影响粮食现货价格上涨的因素。

    1、受产量下降，需求增加的影响，世界粮食库存下降，国际市场粮食供求关系总体趋紧，是造成粮食价格上涨的最直接原因。首先，受不利气候条件的影响，世界粮食产量下降。据联合国粮农组织和美国农业部的数据显示，2006年世界粮食产量预计为22.09亿吨，比上年减产1.2%。分品种看，谷物产量连续两年下降，大豆产量上升。谷物中小麦、玉米和稻谷的产量均有不同程度的下降。

    其次，粮食需求平稳增长。2006年世界粮食总需求预计为22.77亿吨，比上年增长1.5%。其中，谷物消费持续增长，谷物需求大于产量3.6%。2006年世界谷物消费20.56亿吨，比上年增加2606万吨，增长1.3%。谷物需求大于产量7174万吨。谷物消费增长的主要原因是工业用粮增加。

    再次，世界粮食库存大幅下降。由于世界粮食产量下降，而消费平稳增长，2006年世界粮食期末库存为3.74亿吨，比上年减少7308万吨，下降16.3%。粮食期末库存占当年粮食产量的16.9%，占年度需求量的16.4%，低于18%的粮食安全线。

    表2  2006年世界粮食供需情况

    单位：百万吨 

    注：1、粮食为谷物和大豆合计数。2、总供给等于产量加上期库存。3、2006年数据为预测数据。

    资料来源：联合国粮农组织及美国农业部。

        2、一些国家特别是发达国家在世界粮食供需偏紧的情况下调整能源政策，在很大程度上推动了玉米等粮食品种价格大幅上涨。一些国家，特别是美国和欧盟等国家出于环境保护和减少对石油依赖的考虑，开始大幅增加生物燃料的使用，这进一步增加了对玉米等粮食的需求。以美国为例，面对国际油价居高不下，美国政府计划用乙醇来替代本国10%的汽油需求。因此，2000年，美国用于乙醇生产的玉米数量仅占其国内产量的6%，2005年到达14%，2006年为20%，即5500万吨。此外，美国现有100多家乙醇厂，还有42家正在建设，另有七家正在扩建，这在很大程度上推动了玉米等粮食价格的上涨。

    3、其他原因。此外，海洋运输费用增加以及全球气候变暖也是推动世界粮食现货价格上涨的一些因素。受原油价格上涨、贸易量增加等因素的影响，世界海运费用大幅增加。如2006年波罗地海干货运费上涨了30%以上。全球气候变暖也是导致粮食价格上涨的一个因素。世界农业研究咨询小组近期发布报告认为，近年来气候变暖可使土豆和花生等农作物的野生亲缘植物灭绝，进而使产量下降。

    二、全球食品价格上涨的影响

    初步判断，食品价格上涨不会在全球范围内造成较大的通货膨胀压力，但对发展中国家居民，特别是低收入居民的生活有一定的影响。

    （一）食品价格上涨不会在全球范围内造成较大通货膨胀压力，主要因为：

    第一，此次全球食品价格上涨的直接推动力是世界粮食价格上涨，而粮食价格上涨的主要原因是世界粮食减产以及生物燃料用粮的增加，并不是在世界农业和粮食加工本身出现重大问题的情况下上涨，因此不会造成过大的通货膨胀压力。

    第二，粮食作为可再生资源，不同于石油和矿产品，在价格上涨的刺激下，不考虑气候因素，主要产粮国可扩大生产规模，增加供给。发达国家调整能源政策，虽增加了粮食需求，但同时也可以刺激生产扩大。例如，由于乙醇需求旺盛促使美国播种面积增加，2007年美国玉米播种面积增加了9%。此外，像巴西这样拥有大量土地的国家也大规模增加了玉米的种植量。这样就缓解了供不应求的矛盾，抑制了粮食价格特别是食品价格继续上涨的势头。

    第三，食品价格上涨不会在价格总水平上涨中发挥主导作用。世界银行在最近的一份研究报告中认为，近二十年来，在全球范围内，还没有明确的证据表明食品价格的变化会给全球通货膨胀带来较大压力，这是因为非食品消费项目价格变动比较平稳，甚至有所下降。食品价格不会对消费者价格总水平的走势构成类似于能源价格那样的压力。回顾2003-2004年这两年间，全球特别是亚洲地区曾经历过一次食品价格的快速上涨，当时的情况比现在严峻得多。但当时食品价格上升带来的压力并没有引起各界的恐慌，更没有导致全球通货膨胀的整体上扬。目前，全球食品价格上涨可能使全球消费价格总水平有上行趋势，但力度非常小。

     此外，从世界及主要国家和地区的当前价格走势也可以看出，食品价格上涨并未造成较大的通货膨胀压力。

    从全球范围内看，世界银行及国际货币基金统计数据显示，因粮食价格上涨，世界食品价格在2006年上涨了9.8%，2007年一季度同比上涨了11.6%。而2006年世界消费者价格上涨3.8%，仅比上年增加0.1个百分点；今年一季度上涨2.7%，比去年同期回落0.2个百分点。

    从发达国家来看，以美国为例，2006年世界粮食价格大幅上涨，但2006年美国食品价格仅上涨了2.1%，比上年回落了0.2个百分点；同期消费者价格指数上涨3.2%，比上年回落0.2个百分点；今年一季度，食品价格同比上涨2.9%，比去年同期扩大0.2个百分点，而同期消费者价格指数同比上涨了2.4%，比去年同期缩小了1.3个百分点。

    从发展中国家看，食品价格上涨对整体价格水平的影响要比发达国家略大。主要是因为，发展中国家消费者价格指数中食品价格所占的权重要高于发达国家。通常，发展中国家食品价格占消费者价格的权重基本在35%以上，而发达国家不足20%。即便如此，2006年以来的食品价格上涨也未对发展中国家造成过大通货膨胀压力，有些发展中国家在今年以来全球食品价格继续走高的同时，消费者价格涨幅甚至有所缩小。例如，印度2006年消费者价格上涨9.2%，涨幅仅比上年扩大0.2个百分点；今年一季度上涨8.6%，涨幅比去年扩大0.6个百分点。印度尼西亚2006年上涨13.1%，比上年扩大2.6个百分点；今年一季度上涨6.0%，比上年同期缩小7.8个百分点。马来西亚2006年上涨5.9%，比上年扩大0.7个百分点；今年一季度上涨3.0%，比上年同期缩小0.1个百分点。泰国2006年上涨5.0%，比上年扩大0.5个百分点；今年一季度上涨2.9%，比去年同期缩小2.5个百分点。

    不可否认，全球食品价格上涨，确实增加了发展中国家居民，特别是低收入居民的生活负担。因为这些发展中国家的恩格尔系数（家庭食品开支占消费总开支的比重）远远高于发达国家。发达国家的恩格尔系数基本在6-15%之间，如美国的恩格尔系数为6.9%，日本为14.4%，德国为12.2%；而发展中国家的恩格尔系数基本为35%以上，高者超过50%。

    三、全球食品价格上涨对我国的影响

    如上所述，导致近期全球食品价格上涨的直接原因是世界粮食价格上涨。而我国自加入WTO后，粮食市场逐渐对外开放，世界粮食价格波动会传递到我国市场。特别是近年来，因粮食产需缺口的原因，我国粮食呈现净进口格局，主要粮食品种的价格走势则基本与国际市场一致。因此，世界粮食价格上涨必定在一定程度上推动我国粮食价格高起，并直接拉动食品价格上扬，进而对我国的价格总水平以及低收入家庭的生活产生一定的影响，但不会太大，而且不具有持续性。

    （一）世界粮食价格上涨在一定程度上推动我国国内粮食价格走高

    受人口增长、养殖业和加工业快速发展等方面的影响，我国粮食需求呈刚性增长。尽管自2004年起我国粮食生产连续三年增长，但产需仍出现缺口。如2005年和2006年，我国粮食产需缺口275亿斤和211亿斤。为此，我国只能通过国际市场来弥补国内粮食产需缺口。这使得我国近三年来呈净进口格局。2004-2006年，我国粮食净进口分别为497亿斤、445亿斤和508亿斤，三年累计净进口1450亿斤。分品种看，进口品种以大豆和小麦为主。近三年我国大豆净进口每年在400亿斤以上；小麦进口主要用于品种调剂；玉米净出口较多，近两年分别为173亿斤和62亿斤。

    我国粮食呈净进口格局，世界粮食价格上涨将通过贸易渠道拉升国内粮食价格，进而推动食品价格走高。今年1-5月，我国食品价格同比上涨6.8%，价格涨幅较大，其主要原因是粮食价格上涨并引发了肉、禽、蛋、油等相关食品价格上涨。同期，我国粮食价格同比上涨6.4%，肉禽及其制品价格上涨17.8%，鲜蛋价格上涨26.5%。而粮食价格上涨，除了国内部分粮食品种购销环节出现失衡等因素外，国际世界粮食价格大幅上涨则是一个重要的推波助澜因素。

    （二）食品价格上涨将在一定程度上带动价格总体水平的提高，并增加低收入居民的家庭负担，但影响相对有限，且不具有连续性，更不会导致严重通货膨胀

    首先，食品价格上涨将带动价格总体水平上涨。目前在我国消费者价格指数中，食品所占权重为33%左右，食品价格变化对消费者价格总水平有重要影响。此外，食品价格上涨还会间接带动其它相关商品生产成本的提高，继而造成其它商品价格的上涨。这从今年以来我国价格水平有较大涨幅就可以看出这样的联动作用。1-5月，我国消费者价格同比上涨2.9%，其中约2.2个百分点是由食品价格大幅上涨所拉动的。即影响率约为76%。

    其次，食品价格上涨将在一定程度上增加城乡居民，特别是低收入居民的生活负担。近年来，我国城乡居民食品消费支出占总消费支出的比重（恩格尔系数）虽逐渐降低，但目前仍分别达到37.7%和46.2%，高于发达国家的水平。这无疑会增加我国城乡居民，特别是低收入家庭的生活负担。根据国家统计局城市司最近对北京、武汉和成都三个城市的一项调查显示，今年一季度，因大米、面粉、猪肉、鸡蛋和食用植物油等主要五种食品价格上涨，北京20%的低收入户平均每户比去年同期多支出73元，占同期可支配收入的1.0%；武汉20%低收入户平均多支出84元，占可支配收入的1.6%；成都20%低收入户多支出68元，占1.6%。

    再次，食品价格上涨对价格水平和居民生活水平的影响是有限的、暂时的，更不会造成严重通货膨胀。一是我国粮食库存仍在安全线以上，不会造成粮食价格持续上涨的局面出现。由于我国粮食连续三年恢复增产以及净进口增加，2005年国有粮食企业库存开始回升。到2006年底，国有粮食企业原粮库存保持在4000亿斤以上，占当年全国消费量的40%，远高于联合国粮农组织设定的粮食安全库存17-18%的标准。此外，我国在依靠农业新技术、保持现有耕地面积和没有大的自然灾害的情况下，不会引发今后的粮食危机。二是历史经验表明，粮食价格只有剧烈波动上涨，通常涨幅超过20%才会对通货膨胀有较大的推动作用，而目前我国粮食价格涨幅基本在10%以内。三是以我国过去发生过的通货膨胀来看，即使粮价带动食品价格大幅上涨，但如果没有工业消费品和服务价格联动上涨，就不会出现严重的通货膨胀。今年1-5月，食品价格同比上涨6.8%，其中粮价上涨6.4%。而在居民消费价格指数中占权重60%以上的七大类非食品消费项目和服务项目价格涨幅最高的也未超过4%，有的还略有下降。居民消费价格总水平上涨2.9%，仍在可控区间。四是我国目前的恩格尔系数已比前几年下降了10百分点以上，食品价格上涨对居民消费价格水平的影响力已经减弱。五是食品价格上涨对我国农民自给性消费无实质性影响。这是因为占我国人口大多数的农民消费区别于城市居民消费的特点是实物性消费，而我国农民目前食品自给性消费占总消费的比重高达20%以上。六是我国稳定粮价的政策和手段已经逐渐成熟和坚定，有能力保持和控制粮油、肉类市场的安全。因此，目前食品价格上涨主要是受国际市场的影响以及国内一些结构性问题，但总的来说是正常和可控的，对价格水平和居民生活水平的影响只是暂时的短期行为，更不会引发严重通货膨胀。

    当然，还应该看到，食品价格上涨如同一把“双刃剑”，在造成不利影响的同时，也产生一些有利的因素。一是从农民增收的角度来看，以粮食为核心的食品价格上涨有利于继续贯彻国家一系列扶农惠农政策，增加种粮农民收入，进而极大地调动农民发展粮食生产的积极性。今年一季度，我国农民出售农产品收入比同期增长了14.9%。二是可以提高粮食生产企业的效益。2006年因粮食价格上涨，使得我国国有粮食企业亏损额减少至29.7亿元，为10年来最低。

    三、对今后一个时期全球食品价格走势的初步判断

    全球食品价格目前虽仍处在高位，但自3月份起，受世界主要大宗粮食品种价格水平全面下滑的直接影响，全球食品价格开始回落。预计今后一个时期世界粮食价格总体水平仍将在高位波动，但幅度不会太大。受此影响，估计2007年全球食品价格不会有较大的涨幅。

    （一）全球食品价格水平受世界主要大宗粮食品种价格全面下滑的影响已开始回落。自今年3月份起，世界粮食价格总体水平虽仍处于高位，但主要大宗粮食品种价格已全面回落。今年1至4月份分品种看：

    小麦：美国小麦到岸价格每吨分别比上月下降了4.0%、上涨2.0%、下降0.5%和下降0.4%；

    玉米：美国玉米离岸价格每吨分别比上月上涨了2.7%、8.7%、下降3.8%和9.6%；

    大豆：美国大豆到岸价格每吨分别比上月上涨了3.0%、6.2%、下降0.9%和0.7%；

    大米：泰国大米离岸价格每吨分别比上月上涨了2.6%、0.4%、1.2%和下降0.6%；

    高粱：美国离岸价格每吨分别比上月上涨了2.6%、3.8%、下降5.9%和11.4%。

    表3今年以来世界主要粮食品种价格上涨率

    单位：%

    受此影响，全球食品价格已开始回落。3月份，全球食品价格涨幅比上月回落0.3个百分点，其中，中低收入国家食品价格比上月回落0.4个百分点。

    （二）受世界粮食价格走势的影响，估计今后一个时期全球食品价格总体水平将有所上涨，但幅度不会太大

    排除气候因素以及投机因素的影响，预计2007年世界粮食价格仍将在高位波动，但波动的幅度不会太大。主要原因是，2007年由于饲料和工业用粮不断增加，世界粮食消费量将继续保持平稳增长的势头。联合国粮农组织预计全年需求量将比去年增加2-3%左右。2006年世界粮食库存下降至3.7亿吨，为近30年来最低，这将在一定程度上造成2007年粮食供需偏紧，进而推动粮食价格上涨，但2007年世界粮食产量将大幅增加会缓解这种偏紧的势头。粮农组织最新预测数据显示，2007年世界谷物产量将创记录的达到21亿吨，不仅比去年增产4%，而且比2004年创下的原最高记录还多出近1000万吨。粮食增产的品种主要来自玉米，玉米的增产使粗粮产量将提高5.6%。此外，小麦产量也将大幅提高4.8%，稻米、大豆等粮食品种的产量也将有不同程度增产。世界粮食增产主要是因为全球播种面积的增加，以及许多国家单产前景看好。联合国粮农组织综合各种因素后认为，2007年总体价格水平将在高位波动，但幅度不会太大，预计2007年世界粮食总体水平价格将上涨3-5%左右。因此，估计2007年全球食品价格水平也不会上涨太多，推动通货膨胀水平上扬的作用有限。