农产品出口补贴问题背景材料

农产品出口补贴问题背景材料

一、什么是出口补贴

根据《农业协定》,出口补贴指:

政府根据出口实绩提供的补贴;

政府以低于国内市场的价格出口或处理库存;通过政府措施融资(包括征税)支付农产品出口;视出口产品含农产品情况而对农产品提供的补贴;影响出口产品营销和运输成本的补贴。

二、哪些成员需要削减出口补贴以及哪些产品 1、总体情况目前,共有25个WTO成员对428种农产品使用出口补贴(括号内是补贴产品品种数量)。包括:澳大利亚(5)、巴西(16)、保加利亚(44)、加拿大(11)、哥伦比亚(18)、塞普路斯(9)、捷克(16)、欧盟(20)、匈牙利(16)、冰岛(2)、印度尼西亚(1)、以色列(6)、墨西哥(5)、新西兰(1)、挪威(11)、巴拿马(1)、波兰(17)、罗马尼亚(13)、斯洛伐克(17)、南非(62)、瑞士(5)、土耳其(44)、乌拉圭(3)、美国(13)、委内瑞拉(72)。

欧盟的补贴几乎涉及到所有产品分类,南非、土耳其次之,东欧国家的补贴范围也较广;从出口补贴使用的分布上看,使用国家较多的产品依次包括(括号内为使用成员数量):水果和蔬菜(19)、其他奶产品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗粮(12)、其他农产品(11)、蔬菜油(11)、乳璐(11)、糖(10)、小麦和面粉(10)。

2、谁使用出口补贴最多?

欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-1998年,欧盟年均出口补贴支出约60亿美元,占全球出口补贴支出的90%。瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额约占5%。美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个OECD成员的出口补贴占到了全球的97%。

3、什么产品使用出口补贴最多?

从数量上看,出口补贴最多的产品是粮食;从价值上看,出口补贴最多的产品是牛肉和奶产品。从实际补贴数量上看,单项最大补贴产品是小麦和面粉以及粗粮,年均实际补贴量都在1000万吨以上。以下实际补贴较多(100万吨以上)的产品依次为:水果和蔬菜、糖、其他奶产品、牛肉。从承诺完成情况看,较多依赖补贴(承诺完成率超过50%)出口的产品主要是奶产品和肉蛋产品,包括:其他奶产品、乳酪、脱脂奶粉、蛋、牛肉、禽肉。其中1998年蛋和猪肉的补贴超过了承诺水平。粮食的补贴水平则依国际市场状况波动较大。

以欧盟为例,补贴价值最大的单项产品是牛肉,占实际补贴支出的22%。分类支出:奶类占40%,牛肉占22%,粮食占13%,糖占12%,加工品占11%。美国传统的出口补贴主要用于小麦、粗粮和奶类。1995-1998年,95%的支出用于奶类(78%补贴脱脂奶粉),其余用于禽肉。

由于少数国家占有大部分的出口补贴,因此它们也占有大部分的减让承诺。例如,欧盟(34%)、美国(34%)和加拿大(23%)占去了小麦出口补贴减让承诺的9/10,欧盟(45%)和加拿大(14%)占去了粗粮出口补贴减让承诺的近3月,欧盟占去了牛肉、黄油和乳酪出口补贴减让承诺的约3/4,欧盟(56%)和美国(18%)占去了脱脂奶粉出口补贴减让承诺的约3/4。

4、出口补贴减让承诺执行的情况怎么样?总体上看,出口补贴减让是《农业协定》三个方面减让承诺执行得最好的一块。各国大都未用完允许的补贴(表5和表6)。唯一的例外是波兰,补贴的数量超过了承诺。但是,随着1995-1997年世界市场农产品价格高峰期的结束,出口补贴的使用又有回升势头。

5、哪些产品的出口补贴超过了承诺水平?部分产品,主要是奶产品、糖、肉和粗粮的实际使用出口补贴,在一些年份超过了承诺水平。最大的数量超标发生于1995年挪威禽肉出口补贴,补贴数量超过承诺水平的1.14倍。此外,1996年欧盟稻米,1997年波兰食糖、挪威羊肉,1998年美国脱脂奶粉、欧盟猪肉的补贴数量都超过了当年承诺水平的40%以上。最大的价值补贴超标发生于1995年匈牙利玉米出口补贴,补贴价值超过承诺水平的1.82倍,此外,1995年挪威禽肉、匈牙利红胡椒粉,1996年欧盟稻米、匈牙利红胡椒粉,1997年欧盟食糖,1998年欧盟食糖和猪肉的补贴价值都超过了当年承诺水平的20%以上。1995-1998年间,欧盟和挪威成为超标最多的两个成员。

6、出口补贴和国际农产品市场

出口补贴是扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一。据估计,出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为13%。在乌拉圭回合《农业协定》达成以前,欧盟和美国是两个最大的出口补贴使用者,补贴主要用于粮食和奶产品(专栏2)。

1995年WTO成立以后,欧盟成为全球独大的出口补贴使用者。目前,在农产品中,奶产品是最大的出口补贴产品(表8)。OECD国家2/3的奶产品出口需要补贴,1/2的肉、蛋产品出口需要补贴,1/3的果菜产品出口需要补贴。粮食的补贴则根据国际市场情况,波动较大,如1995年,国际粮价较高时,补贴的出口数量只有1/3;到1998年,粮食价格下降时,补贴的出口数量增加到近2/3。

由于美国和欧盟是全球两个最大的农产品出口国,出口份额占世界市场的35%以上,因此,它们的农产品出口补贴对国际市场价格有着重要的影响。从几种主要补贴产品看,美国和欧盟的小麦出口占世界市场的44.2%(美国29.8%,欧盟14.4%,1995-96市场年度-1999/2000市场年度平均),粗粮出口占65.7%(57.8%和7.9%,1995-96市场年度-1999/2000市场年度平均),食糖出口占14.7%(欧盟,1995一1998年平均,下同),脱脂奶粉出口占30.3%(5.1%和25.2%),黄油出口占27.2%(2.6%和24.6%),乳酷出口占45.4%(3.2%和42.2%),牛肉出口占32.9%(15.8%和17.1%),猪肉出口占47.6%(15.6%和32.0%),禽肉出口占61.9(45.3%和16.6%),果菜出口占28.7%(17.2%和11.5%)。换句话讲,补贴较多的产品通常也是它们拥有较大国际市场份额的产品,显然,这会对粮食、奶产品、畜产品和园艺产品的国际市场价格有不同程度的扭曲作用。

7、什么措施规避了出口补贴

《农业协定》第10条规定不得通过出口信贷和食品援助来规避出口补贴减让承诺,并要求按一定的纪律来管理出口信贷和食品援助。但是,到目前为止,在上述两方面,各成员还没有经过共同努力达成“国际间议定的纪律”。这也为出口补贴的规避留下了许多充满争论的话题。

(1)出口信贷

一般来说,出口信贷包括以下几种形式:贷款担保、贴息、延期或缓期还款、承担运费。出口信贷既能缓解进口国外汇和财政的约束,又能起到价格“打折”的作用,从而影响国际贸易流向和世界市场价格。因此,在出口补贴受到限制的情况下,出口信贷的使用日益广泛且呈增加之势。鉴于出口信贷可能和直接的出口补贴一样对贸易产生影响,要求审查和监督出口信贷使用的呼声越来越高。据估计,全球农业出口信贷已从1995年的110亿美元增长到1998年的180亿美元。美国是最大的出口信贷提供者,年提供30亿美元。美国不同意把出口信贷归类为出口补贴,但同意以新的纪律对其进行约束。

(2)食品援助

在很多情况下,食品援助已和商业性出口难以区分,成为经过乔装改扮的出口补贴新形式。

8、出口补贴的反面:出口限制和出口税《农业协定》第12条泛泛规定成员(发展中成员不受该条限制)在限制出口时,要考虑进口成员的粮食安全和进行磋商。原因是出口促进和抑制措施的交替使用,加剧了国际农产品市场的不稳定性。当农产品高价时,出口补贴减少,出口限制增加;当农产品低价时,出口补贴增加,出口限制减少。二者同样放大了国际农产品供求的形势。更重要的是,出口限制措施的使用,会损害进口国对国际市场的信心,转而诉诸国内支持。

三、目前的议题和其他成员的提案

目前主要议题有三个:一是要不要全部取消出口补贴或者如何削减,二是出口信贷和食品援助要不要取消或者削减;三是出口限制和出口税问题。

WTO秘书处已经收到含出口竞争内容的综合性或专门性建议28份,其中关于出口补贴的建议27份,关于出口限制的建议7份,讨论稿2份。主要观点如下:在出口补贴上,以美国和凯恩斯集团(Cairns Group )为主的成员主张全面终止一切形式的出口补贴。至少要大幅度削减出口补贴,比如在下一个执行期开始时,一次性削减出口补贴的50%,然后在一定时期内(发达国家3年,发展中国家6年)全面停止出口补贴的使用。欧盟则主张渐进式地削减出口补贴,且不同意完全终止或一次性大幅度削减出口补贴。中间的建议(如印度和东盟等发展中国家)是,在新一轮谈判进行过程中,继续按现行《农业协定》规定的方式逐步削减出口补贴,并在谈判结束或2006年后的3年内终止使用出口补贴,但应给予发展中国家执行的灵活性,如更长的执行期限,允许补贴在不同类别的农产品问转移,在发达国家高补贴情况下保留实施高关税的权利加以制衡等。还有部分成员建议,在不取消出口补贴的情况下,应针对不同的产品类别实行不同的减让幅度,并象约束关税那样,对单位(每吨)补贴数量进行约束。

大多数国家都同意对出口补贴的规避措施,主要是出口信贷、食品援助和国营贸易,制定纪律加以约束。在出口信贷上,许多国家认为,出口信贷应纳入出口补贴的范围加以减让。美国同意制定规则对出口信贷进行管理,但反对把出口补贴的减让范围扩大到出口信贷,并坚持在大幅度削减出口补贴的基础上,约束出口信贷。较为谨慎的建议(主要是食品进口国)认为,鉴于出口信贷对有财政或供给问题国家的粮食安全的作用,它们赞同在OECD发展起来的出口信贷纪律,但应加以完善。在食品援助上,所有成员都认为出于人道主义目标的国际食品援助是必要的。在防止滥用食品援助以避免扭曲贸易的措施上,大多数国家认为,国际食品援助只能以捐赠作为唯一的形式,而不能以包括信贷在内的其他形式出现,并应对捐赠国的供给数量实行约束承诺和通报制度。一些发达国家部分地同意这些建议,但认为过严的规则可能妨碍食品援助的及时性。在国营贸易上,一些国家主张对出口企业实行和进口企业同等严格的纪律约束,主要出口国认为没有必要。一些国家认为国营企业的垄断扭曲了贸易,部分发展中国家认为,它们的私营部门发育不良,需要国营企业帮助政府实现粮食安全目标。

在出口限制上,大多数成员主张制定规则,约束出口限制的各种措施。以日本为主的进口国建议,应象关税化那样,把所有的出口限制措施转化为出口关税,然后加以减让。瑞士主张全面取消所有的出口限制措施,但给发展中国家一定的灵活性。凯恩斯集团认为,关税升级使得许多国家尤其是发展中国家出于发展国内农产品加工业的考虑,不得不对初级品出口实行限制,因而主张把出口限制减让和关税升级减让联系起来,共同削减。

在发展中国家的特殊和差别待遇上,所有成员都同意应继续实施这一原则,但在方式和程度上未能达成一致。（中农网）