迄今为止,印尼设立粮食和食品进口配额的原因是为了关注国内农民。但是这个理由十分牵强,因为并非所有粮食商品都能在印尼国内高效生产。例如大蒜、洋葱、进口水果、大豆和盐,这些商品在印尼生长和生产不佳。新政府打算通过取消配置制度,转而对进口粮食和食品增加进口征收关税。一方面,粮食商品价格可以更便宜,因为进口商更多,他们不受垄断,消费者可以获得便宜又好的商品。另一方面,国家从进口关税中获得收入,配额游戏中的黑钱可以返还给国家。
如果取消进口配额无疑是利好中国大蒜出口。印尼作为全球重要的大蒜需求市场,中国是其最大的进口来源地,占中国出口大蒜总量的98%以上。2024年8月份中国向142个国家出口大蒜,面向印尼的出口量依然稳居第一。中国海关公布的数据显示,印尼鲜或冷藏蒜头8月份的进口量为4.47万吨,占比为20.55%。2024年1-8月份中国对印尼大蒜出口合计约为32.45万吨。其中仅2月份,受印尼配额提前下放的影响,中国大蒜出口量迎来8年新高,达到15.42万吨。当月印尼为最大外销国,占比21.04%。而印尼2024年全年计划大蒜进口配额为64万吨左右,这就意味着截止8月份只完成了全年总需求量的49%左右。
2012年,印尼发布了限制果蔬进口的政策,农业部将进口新鲜果蔬的航空港和海运港口从8个减少至4个。2017年6月,印尼贸易部和农业部又发布了针对大蒜进口的30号条例。根据该条例要求,大蒜从自由进口商品修改为需进口许可商品,只有获得进口许可证或指定国营企业方可进口。而且进口商必须种植其进口量5%的大蒜,以增加国内产量。
印尼原本计划在2021年前实现大蒜自给,但是从2021年至今,我国大蒜出口到印尼的数量一致维持在57万吨左右。印尼研究机构表示,许多进口商没有遵守种植大蒜的强制性要求。2023年进口大蒜的214家企业中,只有44家企业履行了大蒜强制种植政策。但是该政策仅针对以前进口过的企业,从未进口过的企业或新企业则不必履行。这意味着一家新公司今年可以进口,但不需种植。第二年只要组建另一家新公司,就可以申请更多的进口量,从而一直逃避这一规定。