龙口检验检疫局出口食品备案监管“双随机”模式改革纪实

　　山东龙口检验检疫局围绕打造“速度最快、费用最低、服务最好”口岸要求，以为企业“提速、减负、创优”为宗旨，积极开展与莱州检验检疫局和蓬莱检验检疫局的出口食品备案监管“双随机”共享合作，构建起区域协作“一小时共享圈”，在探索基层检验检疫改革与服务经济社会发展新模式上取得了明显的成效。

 

　　架起桥梁

 

　　在推进“双随机”初期，龙口局评审员不足、岗位局限的现状成为制约此项工作深入开展的瓶颈。

 

　　4月26日，在龙口召开的区域协作联席会议上，龙口局局长张成标提出：“龙口与莱州、蓬莱相距车程仅1小时左右，三地局能不能把地理优势转化成资源共享优势，联合开展‘双随机’工作。”该提议得到与会者的一致响应，“共享”理念应运而生。

 

　　6月9日，三地局正式签订了区域合作协议，在此框架下，通过优化整合，实现资源共享，执法互助。当天，由食品备案评审员组成的联合监管小组，前往烟台优谷食品有限公司举行了“双随机”监管现场启动仪式，并实施现场检查。

 

　　之后，三地局进一步商讨区域协作实施细则，建立了以“属地管理”为原则的信息公开制度，并将“双随机”工作实施情况纳入绩效考核管理，保障工作推进落实。

 

 

　　“双随机”共享机制要落地生根，关键在于维护好抽查企业和执法人员信息。为此，龙口局建立了区域协作数据库，并实施动态管理。完善随机抽查对象数据库，全面梳理了企业信息，建立了出口食品生产企业备案名单等4个名单，进行分类整合，最终建立随机抽查事项清单，并对“双随机”系统进行维护，覆盖了122家出口食品生产企业。

 

　　同时，维护评审员库和认证执法人员库，明确人员专业特长，实现了对辖区出口食品类别的全覆盖。实施“X+1”模式，即随机抽取若干名外局人员和一名本局人员共同开展“双随机”工作。

 

　　“以前，我们是‘巧妇难为无米之炊’。共享评审员之后，我们的认证监管人员数量扩容一倍多，有效解决了监管人员储备不足的困难。”龙口局分管业务副局长刘会强说。

 

 

　　8月3日，由三地检验检疫局评审员共同组成的检查组对企业开展现场检查和HACCP认证监管。将“备案评审+现场检查+认证行政执法”监管联动模式作为“双随机”的载体，实施一次检查，结果多次应用，对企业检查次数降低30％以上。反馈会上，东宝公司副总经理李国强谈到：“这种检查形式给人耳目一新的感觉，方便了企业，服务了进出口企业，更多专家提出了宝贵意见，也使我们了解到周边地区企业的先进管理经验。”

 

　　开展“企业类别+风险等级+信用等级+不合格信息”综合评定是“双随机”共享机制的又一载体，根据评定结果确定具体的随机抽查比例和频次。对发现问题严重的企业依法依规降级处理，加大抽查力度；对信用高的企业或低风险产品，降低抽查比例，提升监管效能和通关效率。

 

　　在传统监管模式中，监管人员和监管对象相对固定，极易导致执法人员工作随意性大等诸多弊端，一定程度上影响了执法成效。

 

　　“我们的改革就是要除旧布新，要帮助企业提高效率、减轻负担，将‘工作见实效、企业得实惠’作为落脚点。”龙口局局长张成标坚定地说。

 

　　区域协作以来，有效打破了传统监管模式的藩篱。目前，龙口辖区食品备案平均办理时限已压缩至2.13天，较去年降低35.3％，比全省平均低23.9％。

 

　　在此基础上，龙口局借助“共享圈”建立起信息、资源、标准和技术交流互动平台，通过举办区域认证行政执法培训等举措，实现了共享增值效应，并以此为示范引领，探索在“出境植物及其产品生产、加工、存放单位注册登记”等领域复制、推广，打造范围更广、内涵更深的检验检疫“共享圈”。