广东出入境检验检疫局保障供港食品农产品20年质量安全工作情况

　　今年是香港回归祖国怀抱20周年大庆。20年间，香港特区取得了举世瞩目的发展成就，“一国两制”政治实践在香港取得巨大成功。内地供港食品农产品质量安全保障工作作为保民生的重要一环，为特区的繁荣稳定做出了重要的贡献。

 

　　广东出入境检验检疫局（简称“广东检验检疫局”）辖区是供港食品的主要来源地，各类鲜活食品农产品约占内地供港比例的60-90%。其中，鲜奶占全国供港份额的100%，冰鲜禽肉约占80%、冰鲜猪肉约占80%、冰鲜水产品约占75%、蔬菜约占65%、活猪约占70%、活禽约占90%、活水生动物约占90%以上。目前，广东局每天供港冰鲜冷冻家禽约16.5万只、水产品190多吨、蛋品约15万个、鲜奶50多吨、蔬菜1600多吨、活猪2700多头、活水生动物175吨，以及包括数十个品种、总量1000多吨的深加工食品，年均批次达27万批，重量150多万吨，货值近23亿美元。

 

　　广东检验检疫局几十年如一日，在国家质检总局和广东省委省政府的领导下，将保障供港食品农产品质量安全工作作为政治任务来抓，20年尽职尽责，以勇于担当的精神，高质量地完成了供港食品农产品质量安全保障工作。广东检验检疫局通过建立健全出口食品农产品检验检疫监管体系，狠抓源头治理，创新监管手段，严格检验监控，提高应急处置能力等手段，20年来保证了供港食品农产品没有出现严重的食品安全事件，质量安全水平不断提高，有效保障了贸易的平稳发展。

 

　　生产企业和基地数量众多。注册备案加工企业达650多家，备案种养殖基地800多个，其中蔬菜加工企业55家，基地120多个；蛋品企业20家，基地28个；冰鲜冷冻猪肉加工企业3家，基地20家；冰鲜冷冻禽肉加工企业14家，基地132个；水产品加工企业50家，基地381个，备案渔船93条；深加工食品企业500多家。供港澳活动物注册登记养殖场193家，其中活猪注册场89家、活禽注册场22家、活牛中转场1家、活塘鱼注册场81家。

 

　　供港食品农产品种类众多。不仅涉及活猪、活牛、活禽（活鸡、山鸡、乳鸽、鸡苗）、水生动物（塘鱼、活鳗、海水鱼、虾、贝类）、冰鲜肉、冰鲜禽、冰鲜鱼、蛋、牛奶、蔬菜等初级产品，而且饮料、饼干、调味品、米面等几乎所有的深加工食品。20年，广东检验检疫局共检验检疫供港食品农产品近400万批、3000多万吨。2017年1-5月，共检验检疫供港食品农产品10.9万批、62.9万吨、11.9亿美元，其中冰鲜肉类6820货物批、5万吨、1.6亿美元，与去年基本持平；供港蔬菜2.4万多批、25万吨、8000多万美元，与去年基本持平；供港深加工食品2.2万货物批、10.7万吨、1.6亿美元，数重量增长8.1%，供港活猪9275批、41万头、1.15亿美元，数量同比去年增长7.35%；水生动物2.18万批、2.31万吨、1.16亿美元，重量同比去年下降17.68%；

 

　　供港食品农产品监管任务繁重。为确保供港食品农产品安全、稳定、顺畅供应，广东检验检疫人多年来放弃节假日，实行“5+2”、“白+黑”制度，实施24小时“全天候”值班。尤其是重要节假日期间，各地一线检验检疫人员，奔波于各供港食品原料的田间地头进行监管，对活禽抽取血样，对蔬菜快速抽查等；实验室技术人员坚守实验室，加大样品检测；口岸一线人员对产品实行快速核查、快速放行，确保香港市民可以享用新鲜、安全的食品，保障香港市民充分过好每一个节日。经估算，对供港食品农产品种植养殖基地及加工企业实施检验检疫监管达到7万多人次，节假日加班年次1万多人次。

 

 

　　供港食品农产品质量安全保障工作是一项艰巨的政治任务，中央领导十分关心该项工作，党和国家领导人曾亲自到供港食品农产品基地现场指导工作，国务院多次召开专题会议要求做好安全保障工作，尤其是重大节日期间和突发事件发生时，多次作出批示和指示。质检总局和广东局党组高度重视，成立专项工作小组，倾尽人力、物力，周密部署、克服重重困难，有力地保障了供港食品农产品质量安全。

 

 

　　我局采取有效措施保障供港食品质量安全，经过多年努力，探索出一套行之有效的“三驾马车”供港食品检验监管模式，即“强化主体、全程监管、合作共治”模式。一是强化主体。广东局紧紧抓住产品质量的第一责任人，落实企业的主体责任。督促企业建立严谨的管理体系和追溯体系，从水土的检测、农业投入品的购用、种植养殖到产品的验收、加工、检测、流向等都要求清晰记录在案，确保任何一个环节都可控、可溯。每年对基地进行年审，对不能持续符合标准的基地取消备案，对境外通报产品质量安全有问题的企业，采取约谈、限期整改、暂停出口直至取消出口的惩罚措施。二是全程监管。在质检总局的领导下，1997年12月24日，内地与香港达成了统一管理、统一检测方法、统一判定标准的“三统一”协定，建立了原料基地注册/备案管理制度。并于2000年初，完善成“一个模式、十项制度”的监管模式，对供港食品农产品实施从“田间到口岸”全程监管。三是合作共治。一方面，牵头建立广东省保障供港食品农产品质量安全部门联席会议制度，组织协调农业、海洋渔业等十多个成员单位紧密协作，及时解决遇到的问题，联合开展农业投入品专项整治，形成监管工作合力。另一方面，加强与香港监管部门的合作，自 1999年起，广东局与香港食环署建立起公务定期联系制度，由最初的“粤港两地会议”发展为“粤港澳深珠五地会议”，这一机制被誉为检验检疫区域合作典范。20年来，广东局与香港监管部门建立了人员互访、信息互通、技术互享、突发事件联防处置等一系列协作机制。

 

　　近年来，结合国家“放管服”的总要求，在保障安全的前提下，广东局2016年底打造以“强化主体、全程监管、合作共治”为核心的“三驾马车”监管模式升级版，建立了科学的责任配置体系，降低了企业运行成本，营造了良好的通关便利环境，防住源头、管住过程、控住风险。内地与香港在合作上互信日增，监管上形成默契和联动，共同保障了内地食品农产品安全顺畅供应香港市场。

 

　　对供港活动物实施了注册登记、日常监管、防疫免疫、疫情监测、残留监控、检验检疫、溯源管理、隔离检疫、运输监管、离境查验等制度，建立了从养殖源头到离境口岸全过程监管工作体系，形成了以疫病疫情监测、安全风险监控、出口前重点项目检测“三位一体”为核心的质量管理机制，优化构建供港澳活动物宏观质量安全管理、信息化管理和技术支撑保障等“三个体系”，全面提高供港澳活动物检疫监管的科学性和有效性。

 

 

　　对供港食品农产品实行从“田间”到“口岸”的全过程监管，对所有供港食品农产品原料养殖基地实施注册备案制度，并不断研究制定新的监管措施，提高管理水平。

 

　　一是对供港种植养殖基地全部实行检验检疫注册备案管理。二是加强对注册备案种植养殖基地的日常监管和年审考核，不符合备案要求的，立即取消备案资格。三是对备案种植养殖基地全部上网公布，实行动态管理。供港鲜活食品农产品全部来自经检验检疫部门注册/备案的企业，提高了供港市场准入门槛，更好地落实企业的主体责任，提高了供港鲜活食品农产品的质量水平。

 

　　坚持风险管理，对供港动物主要动物疫病实施定期监测，为保证禽流感监测频率和覆盖面能满足香港入境抽检要求，广东局对供港活禽养殖场及备案基地采取了针对全场、出口栏和出口批活禽的渐进式禽流感强化监测措施，确保供港活禽及禽类产品安全。对有毒有害物质实施安全风险监控，根据不同动物养殖方式、药残风险程度高低，通过科学确定重点监控和一般监控项目，明确监控范围和频率，针对性地对供港澳活动物药物残留实施安全风险监控，借助“进出境食用农产品和饲料安全风险监控体系”，每年抽取6000多个样品开展100多个项目的监测，为供港澳食品农产品的安全提供科学的依据；强化对农兽药残留的监控检测，在科学调整抽检频率的同时，采取装车前采样、生产线采样、调整抽样对象和突击抽查等方式，杜绝违规使用投入品行为，并充分利用“食品风险预警网络报告系统”，每年通报各种信息近2000条。

 

 

　　广东检验检疫局构建了较为完善的以国家重点实验室为龙头、国家区域性中心实验室和常规综合性实验室为骨干的实验室检测网络，实施日常监测与出口前检测相结合的方式，为供港食品提供质量安全保障。目前，已在辖区设置了20多个监控点，对禽、猪、牛、淡水鱼虾、贝类、奶制品等活动物及动物源性食品，对水果、花生、蔬菜、茶等植物及植物源性食品进行兽药、农药和有毒有害物质残留的监控，每年监测化学药物和有毒有害物质样品近万个。同时有针对性地加强出口前检验检疫，如禽流感检测13万多份，水产品药残检测10000多份，蔬菜药残检测21000多份，深加工食品检测安全卫生项目30000多份，从根本上保证了供港食品的安全卫生质量。

 

 

　　广东检验检疫局积极探索创新供港食品农产品监管方式和手段，先后研发应用了供港活禽电子管理信息系统，供港活猪“电子耳标”管理系统、供港蔬菜的溯源管理系统等，建立质量安全追溯体系，应用现代科技手段提高监管效能。

 

　　对供港蔬菜监管方面，所有加工企业配备酶联快速检测仪；开发 “供港蔬菜溯源管理系统”，将检验检疫监管、检测、通关数据以及种植基地农药、化肥使用数据等通过网络数据平台实现无缝隙监管。

 

　　建设供港澳食品种养殖和生产加工示范区从根本上保障供港澳食品的质量安全。目前，广东省已建成10个国家级出口食品农产品质量安全示范区。

 

 

　　广东检验检疫局对外深化交流合作，形成联动机制。与香港食环署、渔农署、食物安全中心、政府化验所等对口工作部门建立了粤港食物安全控制例会制度、联络员制度、互访机制和技术交流机制，共商食品安全问题；通过“五地会议”不断加强与香港有关部门的联系，商谈食品农产品安全卫生控制等方面的议题。

 

　　与广东省外经贸、农业、渔业、畜牧、质监、海关等部门建立了良好的协作机制。通过与各部门的交流与合作，充分调动社会人力、物力、财力，共同为供港食品农产品安全提供有力保障。广东局领导与香港食物及卫生局局长高永文、前任局长周一岳、常任秘书长谢凌洁贞、前任常任秘书长黎陈芷娟多次互访，就食品农产品安全合作事宜进行密切交流，目前双方每年各层次互访和交流100多人次。

 

　　回顾这20年，供港食品农产品不单满足了香港市场的需求，而且在内地引领培育出一批具有相对较大的规模和较高的管理水平的食品生产企业，并带动了行业发展，推动了质量提升。一是供港食品农产品建立起从“田间”到“口岸”的全链条严密监管体系，从原料基地、加工环节、运输到出境全供应链环环相扣，严密的监管链条构成了供港食品最坚实的防线。二是供港食品促进了食品农产品行业的规范化管理和规模化发展。20年来，在广东局的积极帮扶下，辖区共培育出供港食品备案种植养殖基地800多个，加工企业650多家，并且经过多年不断的努力，供港食品企业整体管理水平以及规模发展水平均得以较大提升。三是供港食品农产品推动了食品农产品产品质量提升。不少供港食品企业依靠“质量竞争”策略成功转型升级，在香港市场上占据优势，并以其“优质安全”的口碑形成独特的品牌，逐渐为内地消费者熟知并受到追捧。检验检疫部门在供港食品农产品监管上取得的成功引起社会关注，不少舆论纷纷呼吁在内销市场借鉴复制“供港监管模式”。供港食品农产品监管经验对于提升国内食品农产品供给质量和推动农业供给侧结构性改革，促使国内企业全面引入国际先进标准和管理模式具有重要的借鉴意义。

 

　　目前，我们根据质检总局侯书记对广东局“四个出经验”的指示要求，进一步严格供港澳食品农产品监管，进一步打造以“三驾马车”为核心的供港澳食品监管模式升级版，即“强化主体、全程监管、合作共治”，擦亮“供港食品”品牌，推动企业转型升级，带动内地食品农产品规范化和规模化发展，引领食品农产品质量提升。