“规划”指出，苜蓿是奶牛等草食动物的重要优质饲草。2015年，我国优质苜蓿总供给量为300万吨，其中国产180万吨，进口120万吨。但潜在需求是455万吨，其中奶牛需求量435万吨、肉牛等其他草食动物需求量20万吨。
2020年，全国优质苜蓿总需求量为690万吨，其中奶牛需求量为630万吨，肉牛、羊、兔等需求量为60万吨。按照产业正常发展，2020年优质苜蓿总供给量为510万吨，其中国产360万吨、进口150万吨，相对于690万吨需求，缺口为180万吨。
“规划”的印发，旨在优化种养殖区域布局，加强苜蓿草种繁育基地建设，大力发展高产优质苜蓿种植加工，推行种养结合发展模式，提高苜蓿生产标准化、规模化、市场化、产业化水平，促进苜蓿产业持续健康发展。
此外，“规划”还提出了四大重点任务，即提升苜蓿良种生产能力，加强优质苜蓿基地建设，推进苜蓿生产机械化，促进种养结合发展。
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