调味面制品质量安全监管工作座谈会召开

　　本报讯   日前，国家食品药品监管总局调研组在湖南长沙召开调味面制品质量安全监管工作座谈会，河南、河北等七省食品药品监管局食品生产监管处长、国家食品检测检验中心等相关部门专家参加，会上交流了监管经验并对相关生产标准及制约产业发展的瓶颈问题进行了积极探讨，国家食品药品监管总局食品安全监管一司巡视员陈传意、湖南省食品药品监管局副局长李赤群出席并讲话。湖南省食品药品监管局食品监管一处处长杨沙介绍了湖南全省食品产业现状及平江调味面制品历史沿革及生产情况，分享了监管经验。

 

 

　　调味面制品上世纪九十年代发源于平江县（当地称“面筋”），随后传播到其他省份，该产品已在湖南形成较大规模产业群。就湖南来看，已有一批产值过亿、员工上千的规模企业，技术标准从无到有、从面粉熟食地方标准上升到糕点分类国标。获证企业数达240家，产值过亿元的企业有30多家，安排就业10万余人，2015年实现总产值突破300亿元，已成为独具湖湘特色的休闲食品支柱产业，在国内享有较大声誉。

 

　　7月20日，与会人员来到“中国面筋食品之乡——平江”实地查看调研面筋生产企业。在湖南玉峰食品实业有限公司的生产基地，调研组一行人参观了生产车间、留样室、检测中心以及GMP车间。据介绍，GMP车间是玉峰投入3000万建成的一条10万级、自动化、智能化生产线，未来玉峰食品将逐步取消面筋食品中的添加剂，逐步实现天然，而这条生产线将为天然面筋的生产提供必要的生产环境。玉峰食品将制药标准的生产线引入面筋食品行业得到了参与调研领导的高度认可。

 

　　随后，调研组来到湖南旺辉食品有限公司，参观了网络营销中心及生产车间，并在该公司听取了平江县副县长陈淼就该县面筋食品产业发展和监管情况的汇报，听取了生产厂家代表的书面发言。

 

　　陈传意高度评价了平江县食品产业发展成果，充分肯定了省市县三级监管部门的监管成效，并就调味面制品行业发展提出了建议和期望：一是要应对食品生产原产地追溯制度，落实最严的食品监管，守住“一条底线”；二是要严格落实食品添加剂等各项强制标准，抓牢食品生产“主心骨”；三是要落实食品企业主体责任，在经营、运输、标签标识等方面把好关；四是要努力开创品牌，做大做好做强食品产业，沿袭文化传承。

 

　　2015年4月9日，国家食品药品监管总局在河南省郑州市召开调味面制品等休闲食品质量安全监管工作座谈会后，湖南省食品药品监督管理局迅速贯彻总局指示，落实会议精神，全面启动部署整改工作。湖南是如何在这一年的时间里，做好监管和服务工作并获得总局肯定的呢？湖南省食品药品监管局食品监管一处处长杨沙就此接受了本报记者专访。

 

　　首先开展了专项整治。去年5月，国家食品药品监管总局下发了《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》后，湖南省食品药品监管局即制定下发了《关于集中开展调味面制品等休闲食品专项整治工作的通知》，以平江县、浏阳市等生产集聚区域、校园周边商店、集贸市场、批发市场等为重点，对调味面制品进行了为期4个月的专项抽检和整治工作。共计完成388批次抽检，涉及湖南、河南、重庆、四川、江西5个省市190家生产企业的调味面制品预包装食品，其中不合格57批次，整体合格率为85.5%。对抽检不合格产品开展了通报公告、调查核实、问题产品召回、责令整改、立案查处等工作。全省共计出动监管执法人员1186人次，巡查相关单位584家次，发现并督促整改风险隐患1200多个。

 

　　二是严把生产许可关。调味面制品过去门槛低、进入易，企业数量多，存在散、小、乱、差现象，把好准入关是确保食品安全至关重要的一环。坚持行政审批与技术审查相分离、专家组核查、审查组长负责制等工作机制，建立审查组长与审查员审查责任制和责任追究制，坚持许可前10%以上抽查制度，严格审查标准和审查要求，从严把好市场准入关。通过生产许可换证，督促企业投入技改资金上亿元，更新设备2000多台套，新建厂房5万多平方米，生产面积均达200平方米以上，调味面制品企业的生产设施已全部更换为不锈钢材质，企业提升了整体实力与水平，生产条件发生根本变化，管理水平一年上一个台阶，风险问题大大降低。

 

　　三是加强了标准建设。调味面制品在2006年前无技术标准，2007年出台了第一个地方标准《湘味面粉熟食》DB43/352-2007，2009年修订出台了《湘味熟食挤压面粉熟食》DB43/160.8-2009，2012年又更名为《湘式挤压糕点》DBS43/002-2012。实现了湘式挤压糕点标准从无到有、从有到严，产品中允许添加的添加剂种类由原来的17种减少到8种，色素由原来可使用化工合成物质变成只能使用天然色素，促进了调味面制品行业快速健康发展。去年成立了2个专家修订工作小组，积极开展调味面制品地方标准和生产许可审查细则的修订工作。多次召开了相关商讨会议，并向省卫计委发出了《关于建议修订 DBS43/002-2012湘式挤压糕点食品安全地方标准的函》，起草了《调味面制品》地方标准修订建议稿并报省卫计委。同时，起草了《调味面制品生产许可审查细则（2015版）》修订稿，报国家食品药品监管总局审批。

 

　　四是常态化约谈培训。去年4月29日至30日，省食品药品监管局在长沙对79家湘式挤压糕点等休闲食品生产企业主要负责人进行集体约谈，传达国家食品药品监管总局4月9日郑州调味面制品会议精神；针对抽检和监测发现存在的风险问题，分析行业现状和面临的严峻形势，深入查找问题产生的深层次原因；聘请专家解读调味面制品及GB2760标准和休闲食品关键控制点等。5月14日，省局联合湖南省休闲食品协会，对全省104家111名以调味面制品为主的调味面制品食品生产企业质量安全生产负责人进行培训，重点培训学习新食品安全法、GB2760《食品添加剂使用标准》、《食品召回管理办法》等。三年来，省局每年都要专题对调味面制品企业有关负责人，开展政策法规、技术标准等方面的培训，累计培训820人次，有效地促进了企业主体责任的落实。

 

　　五是“双随机”飞行检查。为切实提升调味面制品企业管理水平，该省食品药品监管局组织专家对监测问题较多企业及具有较大规模和影响的企业，采取不打招呼、不听汇报、直奔现场、严格保密等方式对企业进行全方位、深入的检查，主动查找发现问题，及时消除安全隐患。2015年，省局共对15家“辣条”等休闲食品生产企业开展了飞行检查，发现企业主要存在着车间和设备卫生条件差、人员卫生管理不到位、添加行为和标签标识不够规范等实际问题。针对检查发现的一些严重问题，严肃进行查处和处罚，督促企业进行认真整改。2016年4月底，省局启动了对食品生产企业飞行检查“双随机”抽查监管工作模式，由媒体记者在“食品生产企业双随机检查系统平台”随机摇号确定被飞行检查组成员和5家调味面制品等休闲食品生产企业。相关媒体对“双随机”抽查工作还进行了全程跟踪报道，产生了良好的社会影响。

 

　　六是大力推行社会共治。湖南省食品药品监管局与省休闲食品协会建立了相关联络协调机制，多次组织开展调味面制品行业状况调查和风险问题排查，推动行业制定行规行约，共同治理有关问题。特别是在标准的制定和完善上，引导协会主动作为、积极服务，发挥了很好的桥梁和纽带作用。充分发挥食品行业自律作用，自觉规范生产行为、改进工艺设备、研发产品升级、强化职业道德、积极配合监管部门对食品企业的整治，形成行业内部问题自行解决的氛围，主动加强与相关职能部门的对接，使整个行业能健康发展至今，成功创建“中国面筋食品之乡”。

 

 

　　除了严格监管，湖南还通过帮扶产业发展提升产业安全水平。通过现场指导、样板示范、培训教育等措施，积极帮扶产业做大做强、做精做优，不断推动产业改造升级。同时，为提升调味面制品企业进货原料和产品出厂两个环节的质量把关能力，全省各地积极采取统一培训、个别跟班辅导等措施，切实加强企业检验室的指导和检验员的培训。近三年来，对全省所有调味面制品企业检验员进行了一次轮训，对所有企业实验室建设进行了一次指导，提升了企业实验室的检测能力和水平。特别是平江县，将全县在农业、食品药品监管、质监、水务等部门的食品检验资源进行大整合，新组建统一权威的食品检验检测机构，实现“种养环节检测、生产加工检测、流通环节检测、餐饮服务环节检测”统一的食品全面检测。2014年投资1600万元新建4200多平米的食品检测大楼，积极引进专业技术人才，同时加大检验检测设备的投入，使检验项目覆盖县域所有食品。平江县检验检测中心的成立为加强调味面制品监管、确保食品安全发挥着重要的技术支持作用。