韩城市创建国家食品安全示范城市 责任重于泰山 食药品安全监管下真功夫

　　俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品安全就是天大的事，不仅关乎百姓的生命健康，更关乎食品企业、经营单位的发展和生死存亡。目前，韩城正在创建国家食品安全示范城市，为让百姓吃得放心，市场监管部门采取系列措施，打击制售假冒伪劣食品行为。

 

　　2015年，在韩城市委市政府的正确领导和省局大力支持下，围绕食品药品监管工作，以保障食药安全为根本，以创建国家食品安全城市为抓手，切实开展日常检查和专项行动，有效保障全市食品药品安全。

 

　　2015年，该局大力开展食品中非法添加和滥用食品添加剂、农兽药残留、乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等专项整治工作，坚持集中治理和日常监管并重，关注食品安全舆论热点事件，加大对食品安全突出问题的整治力度。

 

　　开展节前食品安全执法“亮剑”行动，重点对肉制品及工业加工品生产许可情况、进货查验制度落实情况、生产过程管理情况、产品出厂检验情况；餐饮环节许可及超范围经营情况、从业人员健康状况、食品及原辅料索证索票情况、餐饮具消毒情况等进行重点检查，严厉打击违法违规行为。

 

　　进一步规范酒类市场流通秩序，在全市范围内开展以打击假冒侵权白酒、葡萄酒为重点的酒类产品专项整治行动，有效净化了酒类商品市场。

 

　　以校园及其周边200米范围为重点区域，以餐饮服务单位、家庭小饭桌、食品小摊贩等为重点场所，加强中小学生营养餐管理，规范学校周边餐饮服务，加大监督检查和执法力度，督促落实学校食品安全责任，依法严查各类违法犯罪行为。

 

　　同时，开展旅游市场餐饮服务食品安全以及火锅原料、底料和调味料专项整治，环境卫生、制度落实、非食用物质和滥用食品添加剂、餐厨废弃物处置等情况，加大查处力度，落实责任，依法处理违法行为。

 

　　以火锅店、串串店、冒菜店、凉皮店、羊肉店等各类小吃及消费量大的餐饮单位为重点进行检查，2015年2月新城监管所依法对辖区6家非法添加罂粟壳违法行为进行了处理。

 

　　2015年，韩城市药品市场秩序明显规范。韩城市食品药品监督管理局组织实施了中药饮片生产经营专项监督检查、银杏叶药品专项整治、虫草类保健食品专项监督检查、对保健食品“诺力康”进行紧急控制等一系列整治行动。查扣20余品种违法药械，价值7万余元。

 

　　严格办证换证程序，纪检组全程参与审核认证工作，保障工作开展。建立药械不良反应/事件监测工作信息档案，组织药品经营企业、医疗机构进行不良反应/事件监测上报培训工作，并对药械广告进行了监测，责令下架停售1个品种。

 

　　同时对韩城市进入国家电子监管系统的65家药品经营企业的网上填报资料进行复核、审核、上报。对化妆品不良反应监测哨点进行遴选。

 

 

　　结合韩城市食品产业特点和发展现状，韩城市食品药品监督管理局重点在食品生产企业、餐饮业、食品流通企业等重要领域和食品安全风险等级较高的行业，开展食品安全责任保险试点。充分发挥保险的风险管理和经济补偿功能，提高食品安全事故预防和救助水平，保护消费者的合法权益，推进食品安全社会共治。

 

　　开展韩城市食品药品诚信单位评选活动，经过最后的评定，确定诚信示范单位32家，该局对诚信示范单位进行了授牌。

 

　　2016年，该局将继续建立完善各类生产经营企业基础数据库，实现“一户一档”。制定企业和相关负责人不良行为记录标准、信用记录评价方法，动态更新企业信用档案。

 

　　建立实施食品药品安全黑名单制度，依法对失信企业实施最严格的监管和最严格的市场准入。

 

　　对严重违反食品药品管理规定，制假售假等严重失信的企业，试行重点监管，必要时采取“黑名单”媒体曝光和行政处罚等方式进行惩戒，提高企业失信成本。

 

 

　　根据全市街道、农村、社区布局、经营户分布情况和监管职责分工，韩城市制定了《关于推行食品药品网格化监管工作的实施意见》，将管辖区域划分成56个网格单元，每个网格单元确定主副两名监管责任人，组成监管巡查小组，承担监管责任，实现了监管执法全覆盖。制定《市场巡查监管工作规范》，明确市场巡查概念、责任区域划分、巡查监管方式、巡查工作流程、巡查监管内容等，从制度上规范了执法行为。建立了市场巡查、信息反馈、抽样送检、风险预警、投诉举报奖励、办案协作等一系列制度，形成了规范有效的监管制度机制。

 

　　同时，积极探索提升食品药品监管能力和水平的新思路，稳步推行网格化管理，初步实现了监管工作精细化、信息化、动态化和扁平化，做到了监管责任更加落实、资源整合更加有效，工作机制更加完善，信息渠道更加顺畅，监管执法更加有力。

 

　　作为全省首批创建试点城市，韩城市于2014年10月正式启动“创建国家食品安全城市”活动，各项工作有序开展，进一步完善基层食品安全监管机制、持续提高食品安全保障水平。22个部门、8个镇办为成员的创建领导小组，下设创建办，明确各自职责和工作重点，扎实推进工作开展。

 

　　同时，市政府一次性投入300万元，用于创建活动经费支持，强化食安基础设施建设。

 

　　坚持以“五大方面162项”为主线，逐项实施，按照动员部署、组织实施、检查考核三个阶段有序推进，确保创建工作验收成功。

 

　　层层签订目标责任书，分解任务，分级落实，责任到人。

 

　　建立月通报、季考核制度，通报工作进度，进一步发挥食安办组织协调作用，严格标准，对照考核细则，抓住薄弱环节，加强联合执法和综合治理，严查食品安全犯罪行为，加大对违法案件的打击和侦办力度，再办一批典型案件和几个大案要案，威慑犯罪分子，提升食品安全监管工作的公信力，确保创建工作的顺利达标。

 

 

　　按照省局统一安排，韩城市食品药品监督管理局深入开展食品药品“飓风”行动，对食品重点领域、环节、品种违法行为保持“严查、严管、严打”的高压态势，以执法检验为支撑，以查办案件为抓手，全年共计查办案件124起，已全部办结。

 

　　“飓风”行动以来，该辖区食药监系统累计受理投诉举报数量46件，查办案件数量124件，结案数量124件，移送公安案件数量2件，捣毁窝点数量17个，罚没款总数17.1万元。配合公安机关抓获违法嫌疑人数量2人，刑事拘留人数2人，涉案货值数额1.6万元。

 

　　去年8月19日，韩城市局与公安部门联手对该市三甲村、芝阳村、郭庄村、涧南村进行突击检查，查封了四家无证面粉加工厂，现场查扣散装成品面粉3000多斤、36袋袋装成品面粉、40袋荞面、100斤半成品面粉、52袋添加剂和磨面机等涉案工器具。执法人员对食品添加剂、半成品面粉、成品面粉进行现场抽样。

 

　　经检测，嫌疑人张某、武某生产的面粉中，含有有毒有害物质过氧化苯甲酰，添加这种化学品，是为了让面粉更白更筋道。目前，两起案件已移交公安机关，犯罪嫌疑人张某、武某二人已被抓获，案件正在进一步审理之中。

 

　　规划

 

　　“买头肉时还能看见其制作过程，方便又放心，期待小作坊园区的建成使用。”1月29日，得知韩城各镇将要建小作坊园区，家住西庄镇党家村的党先生很激动。

 

　　据悉，2016年，韩城将在全市规划3个食品加工小作坊园区，将各类所有食品加工小作坊集中起来统一规划进行监管，打造旅游特色的食品新亮点。其中芝川镇小作坊园区已经开工建设，其余两个项目正在紧锣密鼓实施中。

 

　　据食品药品监督管理局副局长周社平介绍，目前，韩城市8个镇办共有各类食品加工小作坊340余家，涉及17个加工种类。大部分分布在城中村的农家院中，大多数加工区域卫生价差，从业人员食品安全意识比较淡薄，不利于食品加工产业的发展，难以形成特色品牌的市场效应。

 

　　园区建好后按照企业投资运营，政府补贴扶持，引导作坊入园，部门集中监管的原则运营。届时，蒸馍、压面、石子馍、豆腐、糕点等多种类别小作坊将集中生产，园区将对他们的生产、流通、售卖等多个流程进行电子监控。

 

　　入驻小作坊在前3年内免收入园加工者的房租费用，免租费用实行政府财政补贴。3年后，将由投资者按照企业的运营模式对园区实行市场化的管理，政府监管部门进行监管。

 

　　评议

 

　　由《华商报·今日韩城》与韩城市市场监督管理局共同举办的“韩城老百姓最不放心的食品评议活动”启动以来，有近万名市民参与互动。经过消费者投诉、专家评审、记者体验等环节，最终评选出“熟食”、“腌制品”两大类食品市民最不放心。

 

　　1月初，活动启动以来，得到了广大韩城市民以及网民线上线下的广泛参与。截至记者发稿前，根据统计，“华商报今日韩城”官方微信中，百余名市民进行留言并转发；在韩城特快中，该活动的点击量达到7819余次。除此之外，不少市民致电本报新闻热线，诉说自己在食品消费过程中的遭遇。

 

　　据统计，在消费者的反映中，“熟食、卤肉行业制作不规范、环境不卫生、有个别商户进行掺假”、“咸菜、榨菜、酱菜等腌制品市场较乱，储存、流通环境脏乱差”两大类问题比较突出。除此之外，市民的反映则多在“羊肉饸饹的制作、流通环境堪忧”以及“冷冻食品保质期不明显、水果蔬菜农药残留、水产储存环境不干净”等方面。

 

　　不少市民也留言称，韩城近几年在食品安全上面下了大工夫，在面粉加工、豆芽制作等多行业方面能够明显感受到，掺假的少了，小作坊也逐渐正规了。

 

　　韩城市食品药品监督管理局副局长周社平表示，市民评选出来的最不放心的两大类食品行业，食品药品监督管理局会进行集中整治，严厉查处违规操作的生产者和经营户，真正做到让老百姓“吃得放心”。同时，针对食品行业，食品药品监督管理局在年前有一次大检查活动，严厉打击违法生产、经营行为，让市民过一个祥和的春节。

 

　　1月28日，韩城市食品药品监督管理局热线平台“12331”接到投诉称，一市民在西庄镇暂村一作坊买了几袋干馍，食用过程中发现有类似“卫生纸”的东西夹在其中一片干馍中，希望能讨个说法。

 

　　接到投诉后，该局西庄所执法人员和华商报记者一起，对这家干馍加工作坊进行突击检查。路上，几名执法人员分析：由于投诉者打开包装，且将外包装纸已经扔掉，存在“证据不足”的问题，只好先进行例行检查。

 

　　半小时后，抵达这家位于西庄镇暂村“韩城市清田干馍加工点”，执法人员就对该小作坊的“成品库”、“半成品库”、“加工、烘烤室”进行了仔细检查，并让其出示相关手续，对工作人员的健康证进行核查。

 

　　经检查发现，该作坊手续齐全，但存在“加工环境不干净”“工作人员未戴手套、操作不规范”“库房脏乱”等问题，西庄所所长张小明对其进行批评教育并下达责令整改任务书令其限期整改。

 

　　随后，执法人员就投诉人反映的问题询问该作坊负责人高某，高某承认该馍片系自己作坊生产，并解释称，干馍中所夹杂的并非“卫生纸”，而是在和面过程中，误将面袋中的合格证落下，以至于加工后看上去类似“卫生纸”。

 

　　“这是我的错误，我承担责任。”高某称，由于资金问题，自己作坊的条件一直没有得到改善，平时对环境卫生有些疏忽，今后一定引以为戒。按照规定，食品中有异物，当以十倍赔偿消费者。对于消费者的投诉，高某表示，他愿意接受惩罚，直到消费者满意。

 

　　随后，西庄所执法人员对西庄辖区的大小超市、餐厅进行节前突击检查，暂未发现违规操作行为。