□耿 屹
非传统安全在观念上对安全的着眼点加以重新界定，把重点放在保护人的安全、健康上，食品安全由于关系到国计民生、经济发展、现代化建设、国家安全、政治稳定、社会和谐等一系列的重大战略问题，属于非传统安全的范畴。香港《食物内除害剂残余规例》于去年8月1日起正式实施以来，对食品农产品的质量安全提出了极高的要求，大幅增加内地供港食品农产品的监管难度和企业成本，深圳文锦渡检验检疫局管辖的供港蔬菜则属于食品农产品的范畴。目前，中国香港市场80%的蔬菜来自内地，每天有280车，9吨蔬菜经文锦渡口岸运达中国香港（深圳地区占供港蔬菜的45%，2014年，深圳地区供港蔬菜合格率达99%）。
食品农产品含有多种质量风险。环境风险，因环境受工业污染致使蔬菜内残留的重金属超标导致蔬菜质量不符合标准要求的风险。检测技术风险，检测设备、检测方法的进步而使检测更精确导致原本被认为没有质量问题的蔬菜变为质量不良或因检测时间过长导致蔬菜在检测过程中出现质量变化而产生风险。信息技术风险，因信息处理技术落后、信息传输不畅等方面导致蔬菜供应不足或供应过量而产生蔬菜价格波动过大的风险。
食品农产品质量风险具有多种特点。直接性，危害的直接性是指那些经物理性、化学性和生物性污染的农产品可对人体健康和生命安全直接造成危害。隐蔽性，危害的隐蔽性意味着这些危害仅凭感观往往很难辨别，需要通过仪器设备进行专门的检验检测才能得出结论，甚至因为人们认识的局限或受到科技发展水平等条件的制约，在短时间内无法做出结论。累积性，有些危害物质往往需要经过较长时间的积累才会表现出对人体的危害。多环节性，农产品在生产和流通时，产地环境、投入品、生产过程、加工、流通、消费等任何环节受到污染，都可能引发质量安全问题。管理的复杂性，生产规模小、生产者经营素质参差不齐、农产品生产周期长、生产区域跨度大、质量安全管理涉及部门多等，都增加了农产品质量安全管理的复杂性和困难度。
食品安全是一个复杂多变的问题，因而解决供港蔬菜食品安全问题需要多元治理机制的共同作用。
建立自检自控体系，落实企业主体责任。严格落实基地备案制度和日常监管制度，对违规使用农药的种植企业、违规收购非备案基地蔬菜的加工企业一律取消供港资格；加强农药残留风险监控，全面掌握辖区供港蔬菜使用农药种类和情况；检测机构应对检测方法、检测结果的有效性进行评估，收集中国香港地区及国际先进的检测信息和资料，探索建立多农药残留快速检测方法。
开展示范区建设。首先，要取得地方政府的支持，由地方政府牵头，检验检疫、农业、林业、质监、工商、环保等部门组成示范区领导小组，负责辖区示范区建设的组织协调和监督管理工作，为示范区建设创造良好的外部环境。其次，要构建质量安全管理体系，包括种植加工标准化管理体系、农业投入品控制体系、疫情疫病预报体系、质量安全追溯体系、企业诚信评价体系、出口食品安全预警体系和实验室检测体系等，从根本上确保供港蔬菜质量安全。鼓励企业购置先进生产加工设备、完善自检自控体系、申请质量认证，并给予政府补贴，在基地备案、日常监管、检验放行等方面给予诚信企业便利。
建立有效的监管渠道。建立竞争性的认证市场，认证企业对食品供应链进行认证监督；政府系统的食品安全监管职能集中，内部实行行政监督，并对认证企业、食品供应链、媒体进行监管；新闻媒体和各类非政府组织（如消费者协会、绿色和平组织等），对政府和企业进行监督；食品生产加工企业和供应商等形成供应链，供应链的内部实施质量管理体系；媒体、生产商和零售商等组成行业或社区协会，进行内部声誉管理，加强行业自律。
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