宁波检验检疫局探索出口食品农产品监管模式

    转变职能 积极作为

    --宁波检验检疫局探索出口食品农产品监管模式

    □ 金 锋 高保立 周 哲

    食品农产品安全是重大的民生问题之一，是人民群众最关心的问题之一，直接影响社会的和谐稳定和协调发展。面对出口食品农产品安全监管的重大职责，宁波检验检疫局主动统筹谋划，积极转变职能，不断提升出口食品农产品监管水平。

    构建企业管理新机制。努力建设出口食品农产品生产企业质量监管长效机制，以"三管理"--"源头基地管理、企业及其实验室分类分级管理和企业质量体系管理"为抓手，全面落实企业主体责任。以国外通报核查和出口食品农产品退货调查为着力点，推动出口食品农产品生产企业质量安全纠偏能力建设。以出口食品农产品风险管理系统为监管核心，科学有效地开展出口食品农产品风险评估和验证监管。截至8月31日，出口食品农产品风险管理系统上线企业达905家，上线产品达2152个，设置分层监控表单达345个，系统自动合成监控表单达7219个，设置CIQ布控项目达109个。

    实施风险管理新举措。实施企业自主风险评估，引导和推动一些质量管理好的企业，制定个性化控制食品农产品安全风险举措，帮助企业提升风险管理水平、增强风险责任意识，达到"无病预防"的效果；建立常态化风险会商机制，建立了一支具有丰富的理论与实际工作经验、不同专业背景、涵盖进出口食品农产品等领域的风险会商专家队伍，在"例行专题会商"、"临时专题会商"等常态化风险会商机制下，对监管过程中发现的风险因素进行分析，提出有效应对措施。从2012年以来已开展57次各类风险会商，有15项风险会商结论直接用于风险管理系统相关项目的维护；开展食品农产品质量安全宏观监测，建立实验室检测结果预警机制，实现数字实验室系统和风险管理系统端口的对接，一旦发现进出口食品农产品检测结果异常，可第一时间在风险管理系统提出风险预警提示，有效辅助监管人员及时调整监管措施；建立食品安全风险信息专家队伍，负责食品安全信息的收集、上报和分析，今年上半年已完成国家质检总局进出口食品日报信息70余篇和舆情分析6篇。

    推行企业监管新模式。实行出口食品农产品"验证监管",对符合自主风险评估和风险监控计划要求的企业，试行通检放行和检测验证分离，即对符合条件的出口食品农产品生产企业试行监督抽检，验证其出口食品农产品符合进口国要求的能力，对其日常出口食品农产品批次则实行直通放行，目前已在13家企业中开展试行，收到良好效果；推行基地黑白名单制度，强化企业对原辅料、食品添加剂的使用和生产工艺等质量管理水平的要求；强化企业质量自控能力建设，对出口食品农产品生产企业自有实验室实行分级监管，并对其检测项目进行确认，对拥有经项目确认分级管理实验室的生产企业，其经确认项目的检测结果可获采信，目前有24家企业实验室被纳入实验室分级监管体系。

    强化后续监管新力度。加强对出口食品农产品生产企业的监督抽查，对出口食品农产品生产企业强化原料基地管理，对生产记录档案、HACCP体系运行情况、出厂检验记录等实施飞行检查，检查结果直接与企业分类、风险管理系统中企业诚信等级等相关联；加大违法违规行为惩处力度，发现出口食品农产品生产企业不切实履行质量安全主体责任，不实施产品质量安全自查、隐瞒产品质量问题等行为的，视情节轻重采取限期整改、取消备案资格等措施。

    实现质量效率新提升。首先，提升风险控制能力。通过近4年风险管理体系的建设，实现了"防范在前"的要求，监管针对性显著提高。出口食品农产品在不合格率下降的同时，抽检项目的检出率逐渐提高。以高风险的出口水产品为例，出口食品农产品风险管理系统上线后，不合格率由上线前的1.29%下降为0.89%,而抽检项目不合格率则由0.215%上升为0.297%.其次，推动了通检便利化。通过对出口食品农产品风险管理系统的技术统计，随着报检批次增多，由系统对前期数据进行采集、自动研判生成的产品抽批率逐渐降低，检测项目及频率大幅减少，避免了以往同一项目长期、大量、重复检测现象。第三，实现了减负增效。对检验检疫部门而言，由原先套用标准的每批全项目检测转变为对高风险产品、重点风险项目抽批抽项检测，一线人员根据系统提示检验检疫，优化了监管机制，整合了监管资源，提升了监管效能，实现了"全程监管、风险可控、动态精确、高效便捷";对生产企业而言，生产经营成本明显下降，风险管理体系的建立使检验监管的针对性和有效性得到了强化，在降低了抽批抽项的同时，提高了验放速度。据测算，仅此一项2012年共为宁波地区出口食品企业节省检测、仓储、物流、人工等直接或间接成本支出1.8亿元左右，在扶持"中小微"企业过程中真正出实招、得实效、建长效。《中国国门时报》