条件成熟香港或将取消"限奶令"
法治周末特约撰稿 陈振宁
香港一直依靠进口配方奶粉满足本地需求。近年来，民众普遍认为，由于内地旅客和水货客的增加，配方奶粉的需求大增。有不少本地家长投诉未能为子女购买个别牌子的奶粉。当时，政府推出多项措施，但是有关措施的成效不如预期。
2013年2月22日，政府推出《2013年进出口（一般）（修订）条例》，规定除非获工业贸易署署长许可，禁止个人从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的"配方粉".该条例于3月1日生效。任何人违反该条例，即属犯法，一经定罪，可处罚款50万元及监禁两年。对于自用需要，该条例容许每名16岁或以上人士在24小时内可携带净重不超过1.8公斤的配方粉离境（即约两罐奶粉）。该措施被称为"限奶令".
根据海关的统计，由今年3月1日起至7月1日，各口岸共有1984名涉嫌违例的人士被捕，约有17300公斤的配方奶粉被检获。
有关措施消除了本地家长的忧虑。尤其明显的是，"五一"黄金周期间，药房都未出现抢购奶粉的情况。但是在该措施实行初期，由于沟通不足，出现错误检控的情况。
改善措施完善执法
特区政府已推出一系列的改善措施，包括向海关发出加强版的执行指引。该指引订明受规管配方奶粉的范围、性质及其适合食用人士；印制并派发一份全新详尽的小册子，列举不同例子，解释有关规定；短期内在罗湖及落马洲支线管制站设置回收箱，并把回收所得的配方奶粉捐赠与有需要的人士等。而海关也会对特别的个案，例如只差数分钟就能避免违反24小时内限带的规定，如果当事人被认为并非蓄意，便会咨询律政司的意见才决定是否起诉。
措施实行至今四个多月，有零售商便表示"限奶令"推出后，市面上各品牌的奶粉供应充足，部分药房甚至存货太多而未能卖出。另外，有奶粉代理商指出，由于看到较早前市场的庞大需求而下了大笔订单，结果"限奶令"的推出令其销售受到影响，造成大量库存。
较早前立法会讨论《2013年进出口（一般）（修订）条例》时，有议员便要求为"限奶令"订下日落条款，但是政府拒绝。据媒体报道，政府是为避免让水货者或奶粉商获得错误信息，造成政府没有尽力保障本地人需要的误解。然而必须指出，政府也不希望该措施成为永久政策。
业界盼早日取消"限奶令"
业界为了令政府早日取消"限奶令",积极推出措施，例如4月26日，港九药房总商会便与美赞臣、雅培、惠氏等奶粉供应商签订了《供应充足约章》，措施包括奶粉供应商承诺每月预留超过110万罐奶粉，有需要时会以空运补充货源，并每天会向零售商送货；向本地家长提供"奶粉券",以确保其每月最少可买得六罐奶粉；有需要时增加热线服务等。
但有意见担心，政府若撤销"限奶令",水货客抢购奶粉的情况会死灰复燃，令"奶粉荒"重现。
5月9日，行政长官出席立法会答问大会便指出，政府推出"限奶令"存在多重困境和不理解：一是越来越多本地母亲指未能买到奶粉；二是与奶粉供应链有关的商界人士质疑为何要推出措施以减少做生意的机会；三是内地居民认为来港带数罐奶粉给其婴儿，并没什么大不了，却要面对罚款、监禁，政府要向内地居民作很多解释、说明的工作。这说明了政府在决策过程中面对的难处。
专设委员会研究完善
7月3日，政府宣布成立委员会，该委员会由14名非官方人士组成，成员包括主要配方奶粉供应商及零售商、家长、物流界代表、学者、消费者代表等。该委员会将研究如何完善奶粉供应链，并向政府提供建议。在完善供应链的问题上，政府已要求配方奶粉供应商从四方面着手，包括加强从外地补货的效率，缩短所需的时间；加强分发及送货的能力，完善零售及分销层面的供应链，迅速补充零售点的货量；投入更多资源，加强订购热线的数目，并设立机制，务求在非常情况下，能够及时增加热线数目及人手，处理订货要求；研究及订立在香港不同区域的零售点预订配方奶粉服务。
同时，政府表示已聘请顾问公司，协助审视业界提出的改善措施。顾问公司和政府的代表都会列席委员会的会议，方便交换意见。政府已表明今年10月会作出检讨。如果改善措施能持久及能满足高峰期的需求，例如"十一"黄金周、农历新年前夕等，政府会考虑废除"限奶令".
当然，香港配方奶粉的供求，也要视乎内地情况。近日，有消息指出，中央政府将整顿业界，有奶粉供应商即表示怀疑自己垄断价格，所以自行减价，这令部分品牌的奶粉价格与香港拉近，甚至低于香港的售价。此举应有助缩减水货客转运配方奶粉的利润，为特区政府取消"限奶令"提供更大空间。事实上，"限奶令"实施期间，内地奶粉供应商应从速提高自身产品的质量，吸引内地居民买用，以免"限奶令"取消后其业务受到冲击。
地区：
