食品安全工程是最大的民生工程.让人民群众"吃得安全、吃得放心",是党和政府关注民生、改善民生的重要举措.我们在基层调研发现,无论在城市还是农村,基层食品安全问题都令人担忧.
食品监管"先天发育不足、后天营养不良"
对于许多基层地区来说,食品监管力度明显不够.以湖南省为例,湖南省质检部门的食品质量安全检测体系建设存在着"先天发育不足、后天营养不良"的问题.
一是覆盖不广,湖南省还有67个县(市、区)没有设立食品质量安全检测机构,7个市(州)没有设立进出口食品检测机构;二是标准不高,全省仪器设备数量仅达到标准配置数量的26.9%;三是精度不够,普遍缺乏高精度、大通量的检测设备,65%以上的检测设备已使用8年以上;四是能力不强,检测技术的科研攻关、风险监控能力薄弱,国外技术贸易壁垒不断加严,技术能力与发达国家差距拉大,对美欧日食品安全法规规定的50%的检测项目不具备检测能力,严重制约食品出口;五是服务不力,完备而强大的食品检验公共技术服务平台尚未形成,"检不了、检不齐、检不快、检不准"问题仍然不同程度地存在.
检测资源各自为政浪费严重
以湖南郴州为例,被抽查的郴州北湖区三里田农贸市场、永兴城关农贸市场、桂阳五云观综合市场及燕泉路步步高超市、桂阳县步步高超市都没有蔬菜农药残留监测点和检测仪,只有苏仙农贸市场出具了委托该区农业局所作的检测记录,其他被检查单位均未提供委托农产品质量安全检测机构进行检测的记录.
同时,产品质量和食品安全检验检测机构设置不合理,重复建设和资源浪费现象严重.根据调查,郴州市食品检验机构主要分布在质监、商检、卫生、农业、渔业、林业、粮食、畜牧兽医水产等部门,这些部门因条块分割,往往各自为政,检测资源重复和浪费的现象十分严重.
跑一趟食品安全检测太艰难
据了解,质量监督部门对食品检测的收费标准非常高,平均每个样品少则几百、多则上千.而且,样品检测程序十分严格,手续也很复杂.
普通老百姓由于对此缺乏常识,拿去的样品有时因不符合程序和手续而不被接纳,或者即便检测出了结果却不具备法律效力.所以,老百姓在这方面的维权显得十分艰难.
"三无"食品加工点成监管盲区
对于无固定摊位、无工商执照、无营业网点的"三无"食品加工点存在监管空白,例如街头流动叫卖的老面馒头制售点、手工豆腐加工点、甜米酒制作点等.这些食品加工点往往不属于工商、卫生、质监等任何部门监管,但其食品却大有市场,安全问题尤其令人担忧.
目前在一些地方,基层食品加工小作坊出现"管理真空"状态,非法食品加工小作坊数量剧增.例如,湖南益阳等几个市州的食品加工小作坊就全部成为了证照全无的"黑作坊".可这些小作坊出现的食品安全问题往往被职能部门相互推来推去,无法得到有效解决.
集中食品安全监管权?可以试点!
食品安全是一个庞大的系统工程.而食品安全检测体系的建设,在基层食品安全监管方面更是举足轻重、不可或缺.为此,我们提出以下建议:
1.提高认识,增加投入,加强领导.食品安全相关监管部门要建立检测中心检测时限承诺制,做好经费保障和监督使用工作,建立健全食品安全监管责任追究制度.
2.完善监管体系,构建长效机制.尽快完善《食品安全法》相关配套法规、规章,有效解决政出多门、职责不清和相互推诿的分段监管弊端.要研究并试点由一个部门来监管食品安全工作,把原本属于质监、商检、卫生、农业等部门的食品安全职能剥离出来,以利于统一资源、统一执法、统一调度.
3.加强食品安全宣传,建立健全食品安全检测服务体系.可以在基层设立一些公益化、便捷化的食品安全检测点,同时加强群众对不合格食品的防范意识和鉴别能力.
4.加快对食品加工小作坊的监管.在《食品加工小作坊管理办法》出台以前,各级政府应尽快将食品加工小作坊分门别类地由质监、工商、农业等部门实施监管,防止出现监管空档.(张大方)
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