上海食品安全进行时
"大家都说要完善法律法规,但我觉得是现有的法律法规我们都还没有用好.食品安全监管能不能像酒驾入刑式的管理?"
《瞭望东方周刊》记者张琰、吕爽 | 上海报道
自2011年4月上海被贴上"问题馒头"标签后,这座拥有近20万家食品流通和餐饮企业,年均消费各类食用农产品超过1000万吨的中国特大城市,眼下的食品焦虑是什么?在社会高度关注的情况下,如何重树上海人对食品安全的信心呢?
人大执法在行动
"我伪装成准备上货的小老板,跟卖油的商家谈价钱,询问油的质量,哪儿的货?"上海市良友(集团)有限公司副总经理安培,以上海市人大代表的身份,参加了5月份上海市人大食品安全执法检查工作.
2011年5月,上海市人大常委会开展了食品安全法执法检查.本刊记者拿到的"市人大常委会食品安全法执法检查日程安排一览表"显示,此次执法检查的具体日程从5月10日开始,于5月26日截止,历时半个月.
执法检查共分为六个专题小组:肉类及其制品;蔬菜;米面制品及糕点;乳制品及含乳制品;水产品及水发产品;餐饮及粮油.而百姓尤为关注的猪肉"瘦肉精"监测、农药使用情况、米面制品食品添加剂使用情况、地沟油等问题,都纳入了此次执法检查的内容.
安培是此次"粮油组"的负责人.他对《瞭望东方周刊》说:"我们小组所有检查的地方都是小组负责人在网上找的,组员上了车才知道去哪."
"除了暗访地沟油的线索是由举报者提供的,因为在网上实在找不到信息.一路检查下来,我认为最大的问题是生产链不明晰,标准不确立.比如我们去一个生产植物油的厂家检测,发现产品里面含有动物油,植物油中怎么可能有动物油呢?肯定是后加进去的.但我们只能说这是有问题的,却没有标准."
对于地沟油问题,安培提出了自己的建议:希望政府对废弃的、不可再用于食品加工的油脂,从回收、加工到销售采取更严厉的措施,并利用现代科技手段进行监管,阻断废弃油脂流向餐桌的可能.
上海市人大代表、上海亚龙投资集团董事长张文荣这次被分在了"水产组"担任组长."当天,我们小组暗访到铜川路市场,那是上海最兴旺的水产品市场之一.询问发现,相当多的商贩都提供不出水产品的来源,说不出鱼是野生的还是养殖的,吃什么饲料."
"乳制品"小组组长、市人大常委会委员、上海市社会主义学院副院长姚俭建,在执法过程中也发现了问题."在嘉定一家乳品厂里,我发现了他们的冷冻室里竟然有当天剩下的酸奶,正准备加工成其他食品.发现后,我们立即要求相关部门责令企业整改."
执法检查结束后,6月8日,上海市人大常委会第二十七次会议就对食品安全问题进行专题询问,这也是上海市人大常委会成立以来举行的第二次专题询问.
会上常委会组成人员对相关部门的提问可谓"步步紧逼".比如,有常委会委员提出,"蔬菜组先后将蔬菜样本委托政府部门和第三方检测机构检测,会上常委会组成人员对相关部门的提问可谓"步步紧逼".比如,有常委会委员提出,"蔬菜组先后将蔬菜样本委托政府部门和第三方检测机构检测,结果却是,委托政府检测合 格率100%,而直接送检的第三方的合格率仅为50%,其中有没有检测标准手段的差异?"
农委的官员对此解释,"可能是蔬菜样本的问题,不同时间同样产品,检测的残留值不一样.但也可能同一产品,系统误差.微量的超标,也有可能."
参加当天会议的市人大常委会委员沈国明对《瞭望东方周刊》说,"大家普遍感觉这次会议没有什么作秀的成分,很真诚."
在会议上,上海市人大常委会主任刘云耕对此次人大执法检查表示肯定,"人大执法检查之初,社会上也有人质疑在'作秀'.但事实证明,我们6个执法检查组的检查是实实在在的.90%左右的检查是暗访,例如水产品安全执法检查组凌晨3点便赶到执法检查现场去了.这样的情形还不止一次."
将设立统一的食品监督举报电话
上海市人大常委会食品安全法执法检查组副组长瞿钧手上拿着一份长达51页的专题报告,报告汇集了此次人大执法检查所发现的问题、改进建议等.他在报告中提供了一系列具体数据:市人大常委会食品安全法执法检查组开展执法检查39次(31次明查暗访,学习研讨7次,食品集中采样送检1次),检查各类食品单位共73家,其中有66家为暗访,暗访比例为90.4%.
报告显示,执法检查组六个小组发现问题29个."主要集中在六个方面:长效监管机制没有形成;基层监管力量与监管任务不相匹配;部分企业自律意识和品牌意识不强;过期食品销毁不及时、去向不明;一些行业准入门槛低、标准缺失;食品行业小、散、弱的状况不同程度依然存在等.并且还针对性地提出了若干条建议??"
在会议中,曾为上海市人大法制委主任委员的沈国明从法律角度提出了自己对于食品监管的看法.他说:"大家都说要完善法律法规,但我觉得问题是现有的法律法规我们都还没用好.食品安全监管能不能像酒驾入刑式的管理?"
他认为,今年通过的《刑法修正案(八)》中对危害食品药品安全犯罪的认定,由以前的"结果犯"修改为"行为犯",处罚不可谓不严厉.但是,这些条文用得很少.而同一个修正案中的"酒驾入刑"家喻户晓,法律效用充分显现出来了.
"世博期间对食品安全的全过程监管,为我们提供了理想模式,但是,谁也没有力量将这种做法推广至全社会.常态的食品安全监管只能是抽查.如果要通过抽查实现有效监管,必须加大抽检的威慑力,对被查出的违法者施以严厉的处罚."
他的发言得到了大多数与会者的认可.
当天会议上,上海市政府有关领导表示将按照人大此次执法检查提出的要求,进一步加强上海食品安全监管.
举措之一,是成立上海市和区县两级食安委及办公室.市政府层面在保障食品安全方面的作用,将细化成五个环节,包括"建立食药监托底机制,也就是说,如果出现食品安全没人管的情况,那就由食药监负责".同时强调要"群防群治",招募6000多名食安志愿者,并鼓励大家举报,设立统一的食品监督举报电话.
"放心馒头"
6月17日,上海老字号"杏花楼"生产的第一批"放心馒头"在全市各大超市柜台上销售,引发市民抢购.这也赶走了笼罩在上海长达两个月的"馒头阴霾".
据悉,这是上海市政府向"杏花楼"下达的命令,在"问题馒头"曝光后,市政府要求"杏花楼"尽快生产出质量过硬的"放心馒头".
为此,"杏花楼"投入了大量的人力物力财力.
杏花楼食品有限公司厂长周成伟介绍说:"按照市政府的要求,我们的原料配置中坚决不用任何色素和防腐剂,制作馒头必须使用的两种添加剂泡打粉和发酵粉的用量也严格控制在国家规定的最低限度内,并通过现代条形码数据记录在案,通过数据验证使放心馒头做到安全、本色."
"放心馒头"用的标准粉全部来自国有企业上海复星面粉厂,76元一袋和79元一袋的面粉中,"杏花楼"只挑最贵的.
为了确保原料安全,工厂还要进行一次自检.杏花楼位于浦江镇恒南路的食品厂内,装配有从美国、瑞士引进的近500万元的设备.这里可能是上海最好的企业自有食品检测中心,其中有一台原子荧光仪,可以检出产品中的汞、砷等有害物质.
"放心馒头"在包装上也做了改进,为了达到最佳的保鲜效果,厂方就馒头的包装材料和保鲜方式试验了几百次.现在,馒头全部采用厚质透明包装纸加以密封,包装袋内还有外控型脱氧保鲜剂,大大增加了馒头的保质期.
目前,杏花楼馒头每天的产量为6万只至10万只,将按照生产能力和需求轮流供应联华超市、农工商超市等,预计到7月份,每天最高产量将达到20万只.
共和新路的绍兴饭店大堂里,有一台可以查询"电子菜谱"的电脑,里面包含51种菜肴的详细信息.绍兴饭店营运部经理徐正萍解释:这是投入20多万元开发的"饭店食品溯源查询系统",从6月份开始,顾客如担心所点菜肴"来路不正",可即时查询,保证让顾客吃得心知肚明.
比如"梅干菜扣肉里的猪肉哪来的?"在"电子菜谱"中输入"梅干菜扣肉",制作所用的主料、辅料和调料,以及对应的进货量、使用量、供应商等记录便一一显示出来.
据介绍,绍兴饭店是全上海市首家推出食品溯源系统的餐饮服务企业,目前还在试运行,很快将覆盖到旗下所有门店,可追溯的菜肴也将扩容至146种.
全民行动
6月17日零点,复旦大学研究生吴恒将他和其他30多个志愿者收集的食品安全新闻资料对外发布,并在网上全文公布了《中国食品安全问题新闻资料库(2004-2011)》.
吴恒说他的目的就是想让不明真相的民众认识有毒食品.于是,从2011年5月13日起,他和志愿者们在17天的时间里查阅了相关报道17268篇,从中筛选出有明确来源、有受害者的2107篇报道,制作了2849条记录,并为每篇报道提取了包括事发地、涉及食品的种类、对人体有害的原因等在内的关键词.
5月27日,他们开始进行数据成果的标准化处理,参考了《食品安全法》,加之团队中有学食品专业的同学,最终将有害食品分为"造假、过期、添加剂、混有异物、包装材料有问题、无证经营、产品不合格、检疫不合格、卫生不达标、其他"10种.最终形成了这份报告.
网友Theatre给吴恒留言:"由衷地向你们致敬!愿为食品安全之路,共同点起燎原之火."
同样,依靠媒体的力量,上海市人大常委会委员沈国明连续发表2篇关于食品安全的文章,引发热议.
其中一篇《食品安全,超市岂能"免责"?》,也是源于"问题馒头".他认为现行的商业经营模式使得超市能够一直"旱涝保收".
在他看来,商品发生质量问题,超市无需承担风险,实际上处在有形无形的"免责"状态.为了改变现状,必须要让超市对食品安全承担一定责任."为了不再发生'问题馒头'事件,就必须杜绝到期、过期食品回流到生产厂家.这就要规定超市对短期食品不能实行代销,而必须要以'买断'的方式进货,这样就不会再将到期食品退回厂家了."
"文章发表后,我收到了不少电话、短信,表示赞同和支持.文章发表不到一个星期,媒体报道,上海一些超市在销毁过期食品,截断食品回流方面采取措施了.我看了真的很高兴."沈国明对《瞭望东方周刊》说.
让更多的民众参与,也符合上海市政府提出的食品监管"群防群治"的目标.
6月8日,上海市质量技术监督局食品生产质量安全监督志愿者服务队正式成立,向社会公开招募的100名食品生产质量安全监督志愿者统一挂牌"上岗".
上海市食药监局也新近聘请了一批有相关专业背景、具有专业技能和知识的"市老科学工作者协会"成员,组成一支特殊的志愿者队伍.上海市老科学技术工作者协会会长陈积芳是其中一员,为此他专门撰写了《做好食品安全监督志愿者,是我们的心愿和责职》一文.
部分地区近期出台的食品安全管理办法
北京:将建食品信用管理系统,企业因食品安全违法被吊照,负责人将被记入信用系统,5年内禁入食品行业.
广州:将大力压缩散户养猪场,并在酒楼、食堂等食品安全重地安装摄像头监管食品操作.
辽宁:全省实施食品安全综合监管责任追究制度,如造成重大食品安全事故、监督不力、敷衍了事、事故不报等情形的都将追究责任.
吉林:开通24小时投诉举报热线,聘请1300名食品安全义务监督员,深入社区摸排食品安全隐患线索.
山西:全省食品工业企业诚信体系建设试点工作将在太原市开展,该市将发布"红名单"和"黑名单",对诚信企业、失信企业予以奖惩.
武汉:将在全市推行食品安全与金融信贷管理相挂钩的监管机制,对于有不良记录的企业和个人,银行不予借贷.
山东:从事农产品批发、配送等经营的单位和个人,必须如实记录产品、供货商及其联系方式,相关信息至少保留两年.
江苏:成立食品安全委员会,作为省级层面的高层次食品安全综合协调议事机构,并启动建设肉类蔬菜流通追溯体系.
浙江:食品添加剂要有销售使用记录;餐具消毒企业不能随便开;"现做现卖"有人管.
云南:将对所有食品生产经营者建立安全信用档案,及时向社会公布"黑名单",并设置村级食品安全协管员和网购监管员.
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